За год действия Закона «О запрете игорного бизнеса в Украине» украинский бюджет недосчитался миллиардов гривен

Днями состоялась пресс-конференция Украинской ассоциации деятелей игорного бизнеса, посвященная году с момента вступления в силу Закона «О запрете игорного бизнеса в Украине».

Спикеры пресс-конференции:
– Григорий Трипульский, Президент Украинской ассоциации игорного бизнеса;
– Игорь Макиевский, И.О. Главы Рады Всеукраинского объединения работодателей отрасли культуры, отдыха и развлечений.

Спикеры рассказали об изменениях, которые произошли за данное время, нерешенных проблемах и планах по изменению ситуации.

Напомним, что с момента вступления закона в силу прекратилась выдача лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в Украине. Согласно закону, лицензии, выданные субъектам предпринимательской деятельности до дня вступления в силу этого Закона, отменяются. Закон предусматривает за его нарушение штраф в размере 8 тыс. минимальных зарплат с конфискацией игорного оборудования, а доход от проведения азартной игры подлежит перечислению в госбюджет.

Согласно закону в течении трех месяцев Кабинету министров поручается разработать новый закон об игорном бизнесе в Украине и специальных территориях, где будет разрешена игорная деятельность. В действительности по истечению 12 месяцев подобный документ разработан не был, а предложения украинских операторов по регулированию рынка отклонены. Таким образом, временный мораторий на ведение игорного бизнеса оказался бессрочным.

«Несмотря на запрет, нелегальный игорный бизнес не прекратил свое существование, - говорит Григорий Трипульский, Президент Украинской ассоциации игорного бизнеса. – Действительно, некоторое время все заведения были закрыты, но затем постепенно стали возобновлять свою работу. Во многих городах они переместились во дворы и рынки или просто сменили вывеску на «развлекательные центры» и «интернет-клубы». Во многих подобных заведениях (особенно в восточной Украине и Крыму) совершенно открыто стоят игровые автоматы. Работа интернет-клубов напрямую не запрещена, но, по сути, является аналогом игорных заведений, обеспечивая более комфортный доступ к сайтам онлайн-казино и игровым порталам. И количество подобных заведений возрастает в геометрической прогрессии».

Таким образом, ни одна из задач, которую планировало решить государство посредством запрета игрового бизнеса, решена не была. Напротив, ситуация стала критичной: из-за отсутствия контроля данного вида бизнеса открыт свободный доступ в залы несовершеннолетних и малообеспеченных слоев населения; местные бюджеты лишены одной из самых больших статей дохода; нелегальная работа спровоцировала рост коррупции и т.п. «За год государственный бюджет недополучил миллиарды гривен, которые легальные игроки платили в виде лицензий, патентов, сборов и налогов (табл. 1). Около 250 тыс. человек оказались безработными, и, соответственно, около 1 млн. членов их семей», - рассказывает Григорий Трипульский.
И это все произошло в период кризиса – в то время, когда государство должно было особо заботиться о сохранении рабочих мест и наполнении бюджета. «Кроме того, легально работающим операторам не были возвращены деньги, потраченные на лицензии и патенты, срок действия которых был досрочно прекращен, - дополняет Игорь Макиевский, исполняющий обязанности председателя Всеукраинского объединения работодателей отрасли культуры, отдыха и развлечений. - Для многих мелких игроков это - огромные суммы. Один из предпринимателей взял кредит для покупки лицензии и игрового оборудования за две недели до принятия закона. В один момент он лишился не только всех накоплений, но и оказался в долговой яме. И таких примеров много».

Таблица. 1. Легальный игорный бизнес в Украине в 2009* и 2010 году в цифрах

Показатели 2009 года

Количество лицензий, выданных для осуществления деятельности в сфере игорного бизнеса - 204
Количество легальных рабочих мест - 200 000
Ежегодная плата в госбюджет за лицензии - 100 млн. грн 0Выплаты в госбюджет в виде налогов и отчислений ежегодно - 700 млн. грн Выплаты в местные бюджеты за торговые патенты ежегодно 700 млн. грн 0

Показатели 2010 года

Количество лицензий, выданных для осуществления деятельности в сфере игорного бизнеса - 0
Количество легальных рабочих мест - 0
Ежегодная плата в госбюджет за лицензии - 0
Выплаты в госбюджет в виде налогов и отчислений ежегодно - 0
Выплаты в местные бюджеты за торговые патенты ежегодно - 0

По словам операторов игрового рынка, принятый закон носил исключительно популистские цели: в преддверии президентских выборов завоевать доверие и поддержку масс, отвлечь их внимание от существующих проблем, показать готовность власти бороться с «общественным злом». «Игорный бизнес был брошен в топку политических интересов, - считает Григорий Трипульский. – Де-юре – легальный игорный бизнес запрещен, де-факто – нелегальный бизнес существует, развивается и приобретает все новые формы. И эта ситуация в действительности невыгодна государству, которое недополучает огромные средства, предприниматели не могут вести легальную деятельность, а граждане посещать игорные заведения. Мы любим сравнения с Европой и Россией, но нигде вопрос с игровым бизнесом не был решен таким образом». В 90% европейских стран разрешены все или некоторые виды игорного бизнеса: казино, игровые автоматы или тотализаторы. В России государство, приняв решение вынести все игровые заведения в отдельные зоны, дало возможность операторам доработать «на местах» 2,5 года. И только в Украине многолетний бизнес оказался вне закона за один день».

Игорь Макиевский убежден: «Игорный бизнес в Украине должен быть немедленно легализирован для того, чтобы эта отрасль приобрела цивилизованные формы. Мы выступаем за современный, социально-ответственный игорный бизнес, который существует в рамках закона и подконтролен как обществу, так и государству».

Для разрешения сложившейся ситуации Украинская ассоциация игорного бизнеса и Всеукраинское объединение организаций работодателей отрасли культуры, отдыха и развлечений планируют обратиться к Премьер-министру и Президенту Украины. «Мы показали государству пример достойного поведения, действуя исключительно в рамках правового поля, - продолжает Григорий Трипульский. - Операторы, занятые в легальном бизнесе, в лице Украинской ассоциации деятелей игорного бизнеса сами инициируют и предлагают меры по ужесточению контроля над ним, и, как ни странно, усиление налогового бремени. Они видят себя честными партнерами государства и считают, что срочная отмена моратория с одновременным разработкой и введением новых более жестких законодательных норм позволит привлечь в бюджет в год свыше 2,5 млрд. грн., создать более 150 000 рабочих мест, что, в свою очередь, снизит социальное напряжение в регионах. Также мы предлагаем повысить возрастной порог допуска в игорные заведения: с 18 лет до 21 года и сократить количество лицензий (табл. 2).

Таблица 3. Основные аспекты, предлагаемые Украинской ассоциации деятелей игорного бизнеса

К-во лицензий по казино - 80
К-во лицензий по автоматам - 50
К-во патентов за столы - 800
К-во патентов за автоматы - 100 000
К-во рабочих мест - 150 000
Доход бюджета за лицензии - 130 млн. в год
Доход бюджета за патенты по столам - 260 млн. в год
Доход бюджета за патенты по автоматам - 1 млрд в год
Доход бюджета по налогам на з/п - 1,2 млрд в год
Общий годовой доход бюджета - 2,59 млрд. в год


«Уровень игорного бизнеса в государстве является одним из индикаторов цивилизованного развития страны, - говорит в завершение Григорий Трипульский. - В условиях тотального запрета процветает лишь нелегальный криминальный сегмент, что в целом крайне негативно влияет на демократические процессы внутри страны».


Контактные лица для получения дополнительной информации:
Оксана Кулиш
o.kulish@starget.com.ua

Информационная справка:

Украинская ассоциация деятелей игорного бизнеса (УАДИБ) создана в 1998 году и является зарегистрированным объединением предприятий - субъектов игорного бизнеса Украины. Основной целью Украинской ассоциации деятелей игорного бизнеса является содействия цивилизованному развитию игорного бизнеса в Украине, координация предпринимательской деятельности членов ассоциации, защита законных прав и интересов ее членов, а также принятие мер по становлению отдельной отрасли отечественной экономики – игорной индустрии.

Всеукраинское объединение организаций работодателей отрасли культуры, отдыха и развлечений (ВСПИР) объединяет работодателей индустрии развлечений Украины с целью представления их интересов в экономических и социально-трудовых отношениях с государством и обществом на национальном уровне. Созданная в 2006 году организация со всеукраинским статусом представляет индустрию развлечений большинства регионов Украины.