ПР и БЮТ снова объединились против президентских полномочий оспаривать нормативы в КС

На прошлой неделе Верховная Рада 331 голосом утвердила редакционные правки к ранее принятым изменениям в законы, оговаривающие полномочия Конституционного суда. Это решение практически без обсуждения поддержали фракции Партии регионов, блока Тимошенко, блока Литвина и отдельные депутаты НУНС. Заклятые друзья вновь продемонстрировали сплоченность в вопросе ограничения прав Виктора Ющенко.
Лимиты для Президента
Законопроект #4817 сужает возможность главы государства обращаться к судьям с Жилянской относительно признания неконституционными принятых законов и правительственных нормативов, благодаря чему Конституционный суд, по сути, может оказаться в стороне от законотворческого процесса в стране. Кроме того, документ усовершенствует механизм устранения президента с должности путем импичмента. Несмотря на то что аналогические новации КС забраковал еще летом нынешнего года, парламентарии решили попытать счастья еще раз. По-видимому, в надежде на то, что их позволит протолкнуть хаос избирательной кампании.
Похожий, если не сказать идентичный документ уже принимался Верховной Радой в марте этого года. Его авторами также выступили представители БЮТ и ПР Александр Лавринович и Андрей Портнов. После того как Виктор Ющенко 14 апреля ветировал новый закон, парламент сумел преодолеть его и он был обнародован на страницах , но почему-то без подписи председателя ВР Владимира Литвина, на что, в частности, обратил внимание Виктор Андреевич в своем обращении в Конституционный суд с просьбой признать документ не отвечающим Основному Закону. 7 июля КС постановил, что Закон не соответствует Конституции, и он утратил юридическую силу. Но вскоре в парламенте был зарегистрирован новый законопроект с теми же нормами, что и в уже отмененном КС.
Такая настойчивость авторов законодательной инициативы вполне объяснима. Приближение выборов диктует новые условия политической игры, в которой все методы борьбы с оппонентами хороши. Даже незначительная корректировка законодательства, а особенно по части функционирования судебной власти, может пригодиться в ближайшем будущем. И в этом контексте следует обратить внимание на несколько новаций, предложенных документом. В первую очередь - это норма, касающаяся импичмента. Согласно законопроекту КС не позднее пятидневного срока обязан рассмотреть материалы, представленные народными депутатами в рамках начала процедуры отставки главы государства. Таким образом ПР и БЮТ желают перестраховаться от возможного использования Банковой таких механизмов срыва президентских выборов, как введение чрезвычайного положения. Согласно Конституции сделать это невозможно без согласия большинства Верховной Рады. Однако в условиях тотальной борьбы всех против всех и решили не сбрасывать со счетов и этот вариант развития событий.
Львиная доля правок к законодательным нормам, оговаривающим возможность главы государства приостанавливать принятые парламентом и Кабмином нормативы, больше напоминают мелкие уколы. В частности, в соответствии с принятым ВР законопроектом гарант обязан подать соответствующее представление в КС не позднее 15 дней с момента вступления нормативного акта в силу. Притом что в последнее время Виктор Ющенко и без того не откладывал в долгий ящик подачу конституционных представлений на не понравившиеся ему нормативы. Один из последних примеров - опротестование поправок в закон о выборах президента. Напомним, что 21 августа парламент преодолел вето главы государства на новую редакцию документа, и после опубликования в официальном издании ВР он вступил в силу 10 сентября. Но уже 14 сентября Банковая внесла представление в КС с просьбой признать целый ряд положений документа неконституционными. В целом же за 2009 г. Виктор Ющенко просил судей с Жилянской рассмотреть законность решений правительства и парламента 45 раз.
Кроме того, господа Портнов и Лавринович предложили лишить главу государства и других субъектов власти, имеющих право на обращение в КС, права отзыва конституционного представления, после того как судьи начали его рассмотрение в пленарном режиме. Судопроизводство по делу не может быть прекращено, даже если спорный нормативный акт уже отменен.
Эти ничего не значащие нормы разработчики нового документа упрятали в по-настоящему интересную и важную норму, которая может лишить Президента возможности отменять через КС решения Кабмина и Верховной Рады. В соответствии с новым законом Конституционный суд вправе отказать главе государства в рассмотрении обращения, если им уже вынесено решение относительно аналогичного по содержанию и юридической силе нормативного акта или было отказано в рассмотрении похожего по сути документа в связи с ненадлежащим оформлением конституционного представления. В то время как действующая редакция Закона гласит, что отказать в открытии производства судьи могут лишь в том случае, если их просят оценить на соответствие Основному Закону тот же самый норматив, который ранее уже рассматривался судом. Такая правка фактически лишает Банковую контроля над нормотворческим процессом. Механизм прост: подконтрольные одному из политических центров влияния народные избранники вносят на рассмотрение КС представление на закон с нормами, в действии которых они заинтересованы. Но при этом умышленно оформляют его неправильно, чтобы у суда было основание отказать в производстве по этому обращению. Потом принимают похожий по содержанию законопроект с необходимыми нормами, а КС при этом уже не будет иметь права рассматривать этот документ в случае оформления на него представления со стороны главы государства. Именно на эту депутатскую ловушку обращала внимание представитель Виктора Ющенко Марина Ставнийчук.
Чтоб не расслаблялись
Законопроект также вносит поправки в процедуру отставки судей. Согласно новой редакции статьи 23 Закона , решение об увольнении судей КС будет принимать орган, назначивший его (парламент, президент, съезд судей). Основания их отставки остаются прежние (п. 1-3, п. 6-9 ст. 23 закона о КС): окончание срока полномочий судьи, достижение им 65-летнего возраста, невозможности исполнения обязанностей по состоянию здоровья, вступление в силу обвинительного приговора в отношении увольняемого, выход из гражданства, признание судьи пропавшим без вести или отставка по личной инициативе. В то же время законодатель предлагает наделить самих судей правом увольнять своих коллег при наступлении перечисленных ситуаций, если на протяжении месяца решение об их отставке не примет орган, назначивших их в КС. В то же время механизм их увольнения при нарушении п. 4 и 5 ст. 23 Закона остается прежним. За уход в политику или бизнес, а также нарушение присяги право на увольнение судьи законодатель оставляет за парламентом.
Таким образом, депутаты пытаются урезать полномочия КС в обход Основного Закона. Эта норма позволит быстрее расправляться с неугодными служителями Фемиды, например в случае коррупционного скандала, если судья будет признан виновным. Несмотря на настойчивость народных избранников, законопроект #4817 имеет все шансы вновь попасть на рассмотрение КС. Но лишь в том случае, если соответствующее представление успеет внести сам Виктор Ющенко, что маловероятно.
Дмитрий Буковский

Источник: Деловые новости BIN.com.ua | Прочитать на источнике