После долгих и мучительных переговоров, которые в последние перед парламентскими каникулами недели искусно камуфлировались блокированием трибуны, переговорщики наконец уладили все разногласия. Результатом стало проведение внеочередной сессии ВР и благополучное преодоление президентского вето на изменения в избирательное законодательство. Новации позволят Юлии Тимошенко и Виктору Януковичу не только устранить остальных конкурентов на президентский пост, но и без каких-либо ограничений использовать на предстоящих выборах собственный админресурс. Впрочем, союзники так увлеклись открывающимися перспективами, что полностью проигнорировали возможные риски: волеизъявление, организованное по новым правилам, может вернуть страну в 2004 г.
Разработанный совместными усилиями юристов из БЮТ и ПР закон был принят Верховной Радой 23 июля, после чего депутаты с легким сердцем отправились на каникулы. Однако Виктор Ющенко отказался ставить свой автограф на документе, посчитав его нормы отступлением от демократии. Решение главы государства (18 августа новый закон был снова возвращен в ВР с замечаниями гаранта) вынудило парламентариев прервать отпуска: 21 августа Рада собралась на внеочередное заседание. Ни один из ключевых кандидатов на президентский пост не пожелал упустить возможность провести предстоящие выборы по собственному сценарию. Кроме того, вернуться в отпускной сезон под купол на Грушевского народных избранников заставил и денежный интерес. Депутатам предстояло снова утвердить ветированный Виктором Ющенко закон, обязывающий Нацбанк дополнительно перечислить в казну 9,8 млрд грн. под финансирование подготовки к футбольному чемпионату. Именно этот документ чуть было не сорвал проведение внеочередной сессии. напрочь отказались участвовать в изменении избирательного законодательства пока не будут закрыты финансовые вопросы. В итоге бютовцам пришлось согласиться на первоочередное рассмотрение изменений в госбюджет (относительно обязательств НБУ), а Юлии Тимошенко - в срочном порядке собирать правительство для корректировки перечня объектов, строящихся за счет средств казны под Евро-2012. В тот же день Кабмин отменил постановление, которым был утвержден упомянутый список. Новая его версия до сих пор не утверждена. Как стало известно , проект перечня содержит достаточно подачек бизнесменам всех ключевых политических сил, в первую очередь из стана . В частности, предполагается увеличить размер государственных средств, выделяемых на строительство аэропорта в Донецке. Кроме того, правительство намерено помочь бюджетными средствами местным властям в постройке городских дорог между объектами футбольной инфраструктуры. Эти проекты предполагается финансировать на паритетной основе: половину средств даст государственный бюджет, половину - местный. Все это окончательно устранило разногласия между основными политсилами, что позволило народным избранникам успешно преодолеть президентское вето на поправки в избирательное законодательство.
Новые правила проведения президентских выборов открывают невиданный доселе простор для всевозможных фальсификаций. В соответствии с законодательными правками избирательные комиссии должны формироваться исключительно из людей, прописанных в данном регионе. Такая оговорка выписана под крупные сетевые партии - и БЮТ - и откровенно нацелена против кандидатов, которые еще не успели обрасти территориальной партийной структурой. В крайнем случае затесавшихся в комиссию врагов можно будет без проблем нейтрализовать. Если до сих пор действовала норма о принятии решений избиркомами большинством от их состава, то по новым правилам они будут утверждаться большинством от присутствующих на заседании. К примеру, в состав участковой избирательной комиссии входят 15 человек. В соответствии со ст. 28 действующего закона о выборах президента ее заседание считается легитимным при участии не менее двух третей членов избиркома (10 человек). Соответственно, для принятия решений большинством достаточно будет шести голосов.
Причем самоуправство оставшихся в строю ничто не ограничивает. Обновленный закон позволяет беспрепятственно выдворить с заседания независимых наблюдателей: если присутствующие на заседании лица , их могут вывести по решению двух третей состава комиссии. Стоит ли говорить, что вполне могут быть признаны чих или ерзанье на стуле. Таким образом, депутаты узаконили возможность выгонять с избирательных участков представителей СМИ, общественности или конкурирующих кандидатов и даже членов других комиссий, в том числе и высшего уровня.
Возможные манипуляции с предвыборными списками - тема отдельного разговора. Обновленная ст. 32 закона о выборах президента предоставляет право включать избирателя в список конкретного участка за час до окончания голосования. При этом, будто случайно, создана процедурная путаница. Инициатором включения избирателя в список могут выступить как территориальная или участковая избирательная комиссия, так и орган ведения Государственного реестра избирателей или суд, что, безусловно, поможет спрятать концы в воду при фальсификации. Причем жалобы относительно нарушений при проведении волеизъявления прекращают принимать опять-таки за час до окончания выборов. Иными словами, в последний час на участках будут разворачиваться самые главные события.
Обновленный закон предлагает и весьма интересную схему обжалования результатов выборов, в соответствии с которой последнее слово остается за Киевским апелляционным административным судом. Закон предусматривает и несколько других, не менее забавных норм. Так, депутаты установили, что отныне не суд, а ЦИК, формируемый парламентскими силами (до 90% членов - выходцы из ПР и БЮТ), принимает решение о снятии кандидата в президенты с регистрации, а в Кодекс административного судоустройства внесено положение, запрещающее судебное обжалование данного решения. Таким образом, представители ведущих парламентских сил при желании могут согласованно снять с регистрации хоть всех претендентов на кресло главы государства.
Весьма жаркие дискуссии вызвали нормы закона, пятикратно увеличивающие залог кандидата - с 500 тыс. до 2,5 млн грн., чтобы отфильтровать лишних, претендентов, число которых увеличивается с каждыми выборами (в 2004 г. заявки подали рекордное количество человек - 26). Средства кандидата как благотворительный взнос будут зачислены на счет Госказначейства безвозвратно, это своеобразная плата за право участвовать в кампании. Назад свои деньги получит лишь тот, кто наберет более семи процентов голосов и не будет снят с регистрации.
Новую редакцию закона о выборах президента Виктор Ющенко пообещал обжаловать в Конституционном суде сразу же после того, как документ подпишет спикер Владимир Литвин и он вступит в силу. Очевидно также, что судьи КС признают его неконституционным если не в целом, то отдельные статьи. Для этого депутаты собственноручно сделали все возможное, допустив изрядное количество юридических и технических ошибок: перечень неточностей в проголосованном законе, подготовленных юридическим управлением парламента, составляет несколько десятков страниц. Пока что интрига заключается в сроках, когда КС вынесет свое решение: у судей будет три месяца для его принятия. Если вердикт появится до 21 сентября - за 120 дней до выборов, то они пройдут по старым правилам. Если решение объявят позже, возникнет путаница: невозможно часть кампании проводить по новому, а часть - по старому законодательству. При таком сценарии может рухнуть вся система организации и обеспечения выборов. Если же Конституционный суд, к примеру, примет решение после 17 января, то это может стать основанием для отмены результатов первого тура выборов. В таком случае ситуацию предсказать невозможно. Памятуя опыт 2004 г., политикам вновь придется разруливать ее путем нестандартных решений, а парламенту - наспех принимать соответствующие законы. Кроме того, часть кампании, которая пройдет в этом году, будет финансироваться по бюджету-2009, а голосование за нового президента состоится уже в следующем году, и если бюджет на 2010 г. не будет вовремя принят, то финансирование части расходов в рамках предвыборной кампании может быть сорвано.
Открытым остается и вопрос о том, кто станет исполнять обязанности главы государства с 23 января, когда закончатся полномочия Виктора Ющенко, и до момента принятия присяги новым президентом. О правлении в этот период в новом законе о выборах не сказано ни слова. Конституция скромно оговаривает, что временное исполнение обязанностей главы государства возможно в случае досрочного прекращения полномочий действующего президента. Заварившие эту кашу и бютовцы свято верят, что украинцы, уставшие от всей этой политической возни, махнут рукой на происходящее. В противном случае нас ожидает новый Майдан.
Мария Осипчук
Источник: Деловые новости BIN.com.ua | Прочитать на источнике
Добавить комментарий к новости "БЮТ и ПР снова объединились. Желание провести президентские выборы по собственному сценарию свело вместе непримиримых оппонентов"