В скором времени пройдут выборы в Аудиторскую Палату Украины

На днях, пройдут выборы в Аудиторскую Палату Украины. Для нашей страны, с множеством разного рода выборов, это совсем не обыденное событие.

В чем суть?

Для того чтобы понимать масштабы выборов и всех кулуарных процессов, следует кратко напомнить о самой организации. Аудиторская палата Украины – это не последний государственный орган. У АПУ есть четко определенные цели, а кроме того механизмы их реализации. Палата состоит из двадцати человек. Все, кроме ее главы, работают бесплатно, то есть на общественных началах. Но это совсем не означает, что туда загоняют силком или отправляют, как в ссылку. Стать членом АПУ не против, наверное, каждый аудитор Украины.

Сам орган формируется на паритетных основах путем делегирования в него равного количества членов со стороны государственных органов и самих аудиторов. То есть получается в своем роде государственно-частное партнерство. Однако, все же стоит подчеркнуть, что представители государства в работе АПУ участвуют не активно и их роль в большей степени сводится к контролю деятельности палаты.

Среди государственных органов, которые делегируют своих членов в АПУ – Министерство финансов, Министерство юстиции, Министерство экономичного развития и торговли, Налоговая служба, НБУ и ряд других.

Какие же реальные полномочия есть у Аудиторской палаты? Во-первых, АПУ проводит сертификацию лиц, которые намерены заниматься аудиторской деятельностью, то есть, по сути, разрешает быть аудитором. Во-вторых, утверждает стандарты аудита, то есть устанавливает «правила игры». В-третьих, утверждает программы подготовки аудиторов.

Кроме того, АПУ ведет Реестр аудиторских фирм и аудиторов, осуществляет контроль соблюдения аудиторскими фирмами и аудиторами требований Закона Украины «Об аудиторской деятельности», стандартов аудита, норм профессиональной этики аудиторов. Также организация призвана обеспечить независимость аудиторов при проведении ими проверок. Она же контролирует качество аудиторских услуг. АПУ также регулирует взаимоотношения между аудиторами (аудиторскими фирмами) в процессе осуществления аудиторской деятельности и при необходимости применяет к ним взыскания.

Видим, что орган довольно влиятельный в своей сфере. Несмотря на то, что аудит в Украине только развивается, он уже достиг значительных успехов (например, все фирмы «большой четверки» представлены в Украине), и продолжает активно расти. Данная сфера деятельности с каждым днем «отвоевывает» свою территорию в масштабах страны.

Одним словом, 2 марта станет важным днем для аудита.

Что же будет происходить?

Сами выборы в Аудиторскую палату Украины происходят один раз в пять лет. Процедура выборов в АПУ чем-то напоминает выборы президента Соединенных штатов Америки.

Перед тем, как провести Всеукраинский съезд аудиторов, на котором непосредственно проводятся выборы новых членов АПУ, по всей стране проходят региональные собрания.

На этом собрании аудиторы выбирают делегатов на съезд АПУ от своего региона. Чаще всего ими становятся самые авторитетные аудиторы. В данном случае есть смысл напомнить, что аудит еще только развивается и в некоторых регионах, представителей этой профессии не так много. Соответственно, в подобных регионах на местных собраниях аудиторов даже самого процесса выборов делегатов на Всеукраинский съезд не происходит. Все решается полюбовно.

Иная ситуация в крупных регионах. Например, в столице, местное собрание по количеству представителей региона и организации самого события почти ничем не уступает всеукраинскому мероприятию. Это и неудивительно, ведь из приблизительно 3000 аудиторов, зарегистрированных в Украине, почти половина работает в Киеве.

Последнее киевское региональное собрание, которое прошло в конце прошлого года, не обошлось без скандала. Суть конфликта в том, что ряд аудиторов был не согласен с форматом проведения столичного собрания и выразил протест, который как часто бывает, вылился в драку.

Тогда, участникам собрания, при регистрации был роздан полный список всех аудиторов, которых предварительно сами же представители профессии и предложили кандидатами в делегаты съезда. Кандидатуры были размещены в зависимости от того, сколько фирм или отдельных аудиторов выдвинули того или иного человека. Чем больше фирм поддержало выдвиженца, тем выше он в рейтинге. Список носил информационный характер и после из него сформировали списки кандидатов. По предложению организаторов, голосование проходило за списки целиком, а не пофамильно. Именно это и породило конфликт. Ряд аудиторов обвинили организаторов в манипуляциях большинством и тотальной фальсификации выборов делегатов.

Свою правоту оппозиционеры аргументировали тем, что списки были составлены заранее, а также, самим аудиторам поздно сообщили о собрании. Правда, от второго аргумента протестующие почти сразу отказались, так как выяснилось, что сообщение о региональном собрании было размещено на сайте Аудиторской Палаты Украины за месяц до самого события.

Организаторы на это отвечали, что, во-первых, процедура составления списков была всегда. Во-вторых, списки составлялись из кандидатов, которые были выдвинуты не кем-нибудь, а самими аудиторами. И, в-третьих, раньше списки вообще были закрытыми, и лишь сейчас их сделали открытыми.

Апофеозом Киевского регионального собрания аудиторов стала легкая потасовка. В результате каждый остался при своем мнении, а меньшинство еще и пригрозило судом. Никаких судебных разбирательств не последовало. Однако, конфликт на этом не закончился, а только поутих.

По прошествии месяца, в столице, в Министерстве финансов был проведен круглый стол «Удосконалення регулювання аудиторської діяльності в контексті адаптації законодавства України до законодавства ЄС», который действующие члены АПУ назвали атакой на Палату и на украинский аудит в целом.

Именно этот круглый стол и пролил свет на ситуацию на Киевском съезде аудиторов. Как оказалось, за спинами оппозиционеров стояли влиятельные государственные чиновники, которые хотели прибрать к рукам Аудиторскую Палату Украины, а точнее начать контролировать определенные сферы ее деятельности.

Сам круглый стол анонсировался как мероприятие, на которое должно было помочь в приведении украинского аудита к стандартам Евросоюза. Однако, вместо этого, единственной темой разговора стала новая редакция Закона «Об аудиторской деятельности».

Данный законопроект был написан (точнее переведен с немецкого аналога) Еленой Макеевой (главой Союза независимых бухгалтеров и аудиторов).

Эта организация, и ее влиятельный союзник – Татьяна Ефименко (бывший заместитель министра финансов, а на данный момент – президент Академии финансового управления при Минфине), активно лоббируют данный законопроект, так как он сулит неплохие барыши.

Как утверждали действующие члены АПУ, Татьяна Ефименко хотела (и, наверное, хочет) подчинит Академии финансового управления весь процесс сертификации украинских аудиторов, а Елене Макеевой и ее союзникам – позволит формировать Палату на свое усмотрение.

Новая редакция того законопроекта перекраивала всю систему формирования АПУ и предлагала составлять ее из представителей общественных организаций. Как признавали даже действующие на тот момент члены Палаты, сама по себе, идея хорошая. Оно и не странно, так как она немецкая. Однако, если мы обратимся к украинской действительности, то станет очевидно, что большинство общественных организаций состоят всего из нескольких человек, далеко не все из которых, к тому же, являются аудиторами. Не говоря о том, что по всем известной традиции, такие организации – это своего рода «пустышки», созданные для удовлетворения амбиций и самолюбия их руководителей.


Выборы второго марта будут проходить по старой системе. Пока никакой информационной активности ни действующие члены АПУ, ни их оппоненты, ни Татьяна Ефименко не проявляли. Однако, выборы состоятся совсем скоро и не сложно предположить, что они могут преподнести новые сюрпризы.