На страже демократии, 2012 - Выпуск 6

Приняв один из самых жестких налоговых кодексов в мире, украинские власти не жалеют средств из нищего госбюджета на содержание чиновничьих имений. Пряча свои доходы и расходы за решением Конституционного Суда, власть инициирует изменение Конституции, в чем эксперты усматривают попытку узаконить выборы президента в парламенте.

Пока власти финансируют из бюджета содержание собственных имений, врачи и учителя подождут
Администрация Президента Украины проинформировала СМИ о том, что в 2012 году содержание государственных резиденций «Конча-Заспа» и «Пуща-Водица» обойдется украинскому бюджету в 50 млн. грн. (6,2 млн. долл.). Стоит напомнить, что именно в этих резиденциях расположены имения действующего премьер-министра, председателя Верховной Рады, экс-президентов, многих народных депутатов Украины и других высокопоставленных чиновников. И хотя Президент и премьер неоднократно призывали граждан Украины с пониманием отнестись к существенному сокращению социальных расходов, мотивируя это нехваткой бюджетных средств, власть не гнушается расходовать этот же нищий бюджет на роскошные чиновничьи имения.(1)

Стоит обратить внимание, что расходы на содержание государственного жилья для чиновников вдвое превышают расходы, заложенные в бюджете Украины 2012 года на реализацию проектов местного самоуправления (26 млн. грн., или 3,2 млн. долл.), и равны расходам бюджета на строительство жилья для воинов-интернационалистов на 2012 год.(2) Перекладывая статью содержания своих имений на плечи налогоплательщиков, чиновники не слишком озабочены тем, что прожиточный минимум в Украине в первом квартале 2012 года составляет всего 1017 грн. (127 долл.), а минимальная зарплата – 1073 грн. (134 долл.).(3) Исходя из этого, вызывает большие сомнения, что украинские граждане отнесутся с пониманием к урезанию расходов на свое социальное обеспечение на фоне «бесперебойного» финансирования чиновничьих имений.
(1) http://ukranews.com/ru//news/ukraine/2012/01/24/62465
(2) http://minfin.com.ua/2012/01/20/529413/
(3) http://www.epravda.com.ua/publications/2011/12/23/310870/

Комментарий Фонда "Сначала Люди": В данном случае речь идет именно о той разновидности мировоззрения, которая господствовала при королевском дворе перед тем, как разразилась Французская революция и, в сущности, к ней привела. "Плевать на людей, пока можно транжирить деньги и купаться в роскоши". Такая политика, как всем хорошо известно, плохо кончилась для Марии Антуанетты. А поскольку история постоянно повторяется и, похоже, никого ничему не учит, то такая политика ничем хорошим не кончится и для украинской власти.

В Украине – один из худших в мире налоговых кодексов
По данным годового отчета «Уплата налогов-2012», составленного совместно Всемирным Банком, Международной Финансовой Корпорацией и аудиторской компанией PricewaterhouseCoopers, Украина уже третий год подряд занимает 181 позицию среди 183 стран, фигурирующих в рейтинге. Данное исследование оценивает степень легкости уплаты налогов, а также их количество, размер и административную сложность оплаты. По этим показателям Украина демонстрирует едва ли не худшие показатели в мире. После принятия нового Налогового кодекса, который действующая власть презентовала как эффективный инструмент для улучшения бизнес-климата, украинские компании в 2011 году должны были произвести 135 налоговых платежей, и по этому показателю Украина заняла в рейтинге последнее, 183 место. При этом на уплату налогов каждая компания в среднем потратила 657 часов, обеспечив Украине «почетное» 175 место. При этом показатель Общего Налогового Индекса (этот параметр измеряет объем налогов и обязательных взносов, которые должна платить компания на второй год своей деятельности – в процентах от коммерческой прибыли) в Украине составляет невероятные 57,1% (152-е место).(4)

Для сравнения, в Зимбабве, бедной африканской стране, которая занимает в рейтинге 126 место, ситуация с налогами значительно лучше, чем в Украине. В 2011 году бизнес в этой стране осуществлял лишь 49 налоговых платежей, тратил на это 242 часа при Общем Налоговом Индексе, составляющем 35,6%.(4)

Если же проводить сравнение с развитыми странами, то Украина выглядит еще менее привлекательно. Скажем, в Канаде, занимающей в общем рейтинге 11 место, в 2011 году компании платили 8 налогов, тратя на это всего 17 часов. В США (69 место), бизнес платит 40 разновидностей налогов за 66 часов.(5) Исходя из всего вышесказанного, не удивительно, что после неэффективных налоговых реформ и в условиях полнейшего отсутствия диалога между налоговыми органами и бизнесом Украина остается страной нереализованных экономических возможностей.
(4) http://www.worldaffairsjournal.org/blog/alexander-j-motyl/taxing-ukraine?utm_source=World+Affairs+Newsletter&utm_campaign=64d5546676-Blog_Bachrach_Johnson_Moyl_1_24_2012&utm_medium=email
(5) http://www.vtvplus.com.ua/lang/ua/news/ukraine/31972-ukrayina-v-mzhnarodnih-reytingah-de-mi-persh-de-ostann.html

Комментарий Фонда "Сначала Люди": Нынешняя украинская власть, кажется, считает, что для поддержания такими «трудами» отлаженного механизма накопления личных состояний она имеет право свободно распоряжаться государственными, а значит, народными средствами. Похоже, чиновники полагают, что все плоды труда по справедливости принадлежат им, раз они правдами и неправдами получили к ним доступ. А граждане должны радоваться уже хотя бы тому, что живут.

Кажется, они не спешат изучать уроки мирового опыта, очевидные для любого экономиста и бизнесмена, – налоги должны быть сбалансированными и обоснованными, поскольку в этом деле после определенной границы начинается обратно пропорциональная зависимость, т.е. чем больше «прессуешь», тем меньше получаешь.

Маргарет Тэтчер убедительно продемонстрировала это на примере собственной политики. В 1970-х она сократила индивидуальную налоговую ставку, установленную предыдущим социалистическим правительством на уровне 33%, до 27%, перенеся налоговое бремя на НДС, который увеличила до 15%. Благодаря таким шагам государственные доходы выросли на 13% и утвердились на этом уровне, поскольку общественность признала налоги оправданными.

А вот украинские налоги, напротив, – неоправданны. Правительство стремится «шарить» глазами армии цепных налоговиков в поисках малейших лазеек в схемах налогообложения. Но, как показывает опыт, если от суммы дополнительных доходов, собранных такой дорогой ценой, отнять средства, затрачиваемые на обеспечение действия самого механизма сбора налогов, то станет очевидно, что игра не стоит свеч.

Если правительство действительно стремится повысить уровень наполнения государственной казны, то оно должно первым делом ввести налог на роскошь. Но кто же захочет взимать налоги с себя, своих друзей и родных?

Власть скрывает информацию о себе за решением Конституционного Суда
Конституционный суд Украины вынес решение, согласно которому сведения о счетах и недвижимости, находящихся в собственности государственных служащих и членов их семей, а также данные об имущественных отношениях с другими лицами, о местах их отдыха, проживания и о религиозных убеждениях являются конфиденциальной информацией. Отныне получить ее журналисты могут лишь с согласия самих чиновников. Исключением являются случаи, когда информация собирается в интересах национальной безопасности. В контексте принятия Конституционным Судом такого решения депутат от Партии регионов Е.Бондаренко заявила, что речь идет лишь о дублировании нормы законодательства об ответственности за распространение информации.(6)

Эксперты же по этому поводу говорят, что своим решением Конституционный Суд, по сути, узаконил накануне выборов 2012 года сокрытие информации о злоупотреблениях чиновников, которая может быть использована в ходе предвыборной борьбы. Кроме того, принятием такого решения Конституционный Суд способствует культивированию и консервации коррупции, которая и без того является одной из самых высоких в Европе.

Таким образом, украинская власть в очередной раз демонстрирует, что отдельные позитивные шаги на пути реформирования компенсируются еще более жесткими шагами, которые искажают саму суть реформ. В частности, решение Конституционного Суда полностью нивелировало позитив от принятия Закона «О доступе к публичной информации».

В украинском законодательстве не предусмотрена ответственность государственных служащих за предоставление о себе недостоверных сведений. А после решения КС значительно усложнится и работа журналистов в проведении журналистских расследований, ведь в случае обнародования ими личной информации о чиновнике без его согласия журналист может получить наказание в виде штрафа (1,1-2,1 тыс. долл.), исправительных работ до 2 лет или даже лишения свободы на срок до 3 лет.(7)
(6) http://www.unian.net/ukr/print/482026
(7) http://www.epravda.com.ua/news/2012/01/30/314420/

Комментарий Фонда "Сначала Люди": В прошлом году Президент открыто заявил о том, что из государственного бюджета были похищены 7,5 млрд. долл. Очевидно, что эти деньги, превышающие бюджет Министерства социальной политики и Министерства здравоохранения на 2012 год, вместе взятые, осели в бездонных карманах коррумпированных чиновников.

Шокирующие масштабы воровства – результат деятельности коррупционной сети, состоящей из тысяч схем и требующей значительных административных усилий по координации и контролю тысяч и тысяч посредников, отмывающих деньги, заключающих фиктивные контракты и выполняющих множество других «важных» функций, целью которых является их собственное и их руководства безбедное существование за счет налогоплательщиков.

Те, кто стоит за антиконституционным решением Конституционного Суда, очевидно, считают, что схема требует упрощения, и пора, наконец, устранить со своего пути препятствия в виде вездесущих и неподконтрольных журналистов, которые постоянно суют нос куда не следует и мешают спокойно дерибанить бюджет. За такую «наглость» их надо оштрафовать, а наиболее неуступчивых – упрятать за решетку на несколько лет. О скрытых мотивах принятия такого решения говорит само время его появления, ведь рот СМИ нужно закрыть именно накануне выборов. А те, кому не «удастся» попасть за решетку, по замыслу лоббистов решения Конституционного Суда, будут молчать до следующих президентских выборов. Мы правильно вас понимаем, господа почтенные судьи?

Действия властей в юридической плоскости показательно демонстрируют уродливые недостатки непопулярного политического режима, отягощенного нечистой совестью: похоже, что нынешняя власть, пытаясь любой ценой удержать контроль над ситуацией, готова пожертвовать остатками иллюзий о существовании в Украине демократии.

А исключение, заключающееся в возможности сбора и обнародования личной информации о чиновниках «в интересах национальной безопасности», на самом деле, может стать спасением ситуации, ведь разве кто-то представляет для национальной безопасности большую опасность, чем алчные чиновники, которые ради собственного обогащения готовы продавать государство, его имущество и интересы оптом и в розницу?

Намерение властей переписать Конституцию наталкивается на сопротивление оппозиции
Президент Украины В.Янукович дал новый толчок процессу изменения Конституции, утвердив концепцию Конституционной ассамблеи. Отныне эта структура будет заниматься подготовкой нового текста Конституции, в том числе учитывая рекомендации Венецианской комиссии. В состав Ассамблеи входит 100 человек – специалистов и экспертов из разных отраслей. Что же касается политической составляющей, то, согласно президентскому указу, в состав Ассамблеи, кроме Партии регионов, номинально входят представители КПУ, СПУ, а также оппозиционных партий – «Батьківщини», «Фронту змін», партий «УДАР» и «Свобода». По одному человеку разрешено делегировать некоторым общественным организациям, в частности, Лаборатории законодательных инициатив, Украинскому независимому центру политических исследований, Центру Разумкова, Гражданской сети «Опора», Украинскому Хельсинскому союзу и некоторым другим организациям. По мнению представителей Партии регионов, в частности, В.Зубанова, задача Конституционной ассамблеи заключается, в том числе, в уточнении полномочий президента, правительства и местных органов власти.(8)

Большинство оппозиционных партий, входящих в состав Комитета сопротивления диктатуре (КОД), приняли решение об отказе принимать участие в Конституционной ассамблее в предложенном властями формате. Оппозиционеры, вместо этого, приняли совместное заявление о поддержке резолюции ПАСЕ с требованием освободить экс-премьера Ю.Тимошенко и экс-министра внутренних дел Ю.Луценко. В свою очередь, Ю.Тимошенко направила обращение к участникам Конституционной ассамблеи с призывом не участвовать в процессе изменения Конституции по инициативе властей. По ее мнению, лучший путь для смены власти – это победа на парламентских выборах, которые состоятся осенью 2012 года.

В этом контексте политические эксперты отмечают, что режим намеревается не столько прислушиваться к мнению общественности в деле уточнения конституционного строя государства, сколько сохранить власть, в частности путем закрепления процедуры избрания президента парламентом.

Напомним, что Президент В.Янукович после победы на выборах в 2010 году вернул себе всю полноту президентских полномочий, которые были закреплены за этой должностью еще при президенте Л.Кучме до принятия конституционной реформы, и даже еще больше их расширил.(9)
(8) http://news.liga.net/ua/articles/politics/600563-konstituts_yna_asambleya_leg_timniy_diktat_pravil_vladi.htm
(9) http://news.finance.ua/ua/~/1/0/all/2012/01/26/267195

Комментарий Фонда "Сначала Люди": Чем станет для Украины конституционная реформа от Януковича? Шагом в направлении Европы посредством выполнения рекомендаций Венецианской комиссии или очередной попыткой узурпации власти? Оппозиция убеждена в последнем из предположений, так как отказалась участвовать в сделке, лишив, таким образом, власть возможности придать попыткам изменить Конституцию вид законности. Представители оппозиции недавно заявили, что будут сотрудничать с властями в этом вопросе лишь при условии выполнения ими требований Парламентской Ассамблеи Совета Европы, в частности относительно освобождения оппозиционных лидеров Ю.Тимошенко и Ю.Луценко.

По состоянию на сегодняшний день власть отреагировала на такие шаги оппозиции только письмом, адресованным Высокому представителю ЕС по вопросам общей внешней политики и безопасности Кэтрин Эштон, с просьбой лично посодействовать установлению связи с оппозицией с целью возобновления сотрудничества. Этот шаг «примирения» вызывает разве что горькую улыбку, учитывая, что в своем недавнем заявлении относительно Украины К.Эштон отметила, что украинский Апелляционный суд оказался неспособным освободить Тимошенко, и что сегодня наибольшим препятствием Украины на пути евроинтеграции является именно попрание принципа верховенства права.

Президентская команда, кажется, исчерпала пространство для маневров. Следующим шагом власти должно быть либо освобождение политических заключенных, что стало бы подтверждением стремления власти Украины двигаться в западном направлении, либо бездействие, которое подтвердит подозрения в том, что так называемая конституционная реформа – это очередная попытка окончательной узурпации власти.

В последнее время ПАСЕ заговорила о введении санкций против украинской власти; американские дипломатические круги прямым текстом предлагают ввести запрет на выдачу виз украинским чиновникам, а ситуация внутри Украины напоминает внешне спокойную океанскую гладь, таящую во чреве цунами...

Цитата недели:
Демократия – это власть народа, из народа и для народа.

Авраам Линкольн
16-й президент США