На страже демократии, 2011 - Выпуск 35

Под видом борьбы с коррупцией власть расправляется с давними противниками, и, предлагая на рассмотрение Венецианской комиссии дискриминационный избирательный законопроект, не прекращает добиваться отмены визового режима с ЕС.

Европа не торопится отменять визовый режим
На фоне роста напряженности в отношениях между Украиной и ЕС перспектива ожидаемого упрощения визового режима может значительно отдалиться. Уже сейчас наблюдатели, среди которых и народные депутаты, отмечают ужесточение визовых требований к украинцам со стороны посольств стран-членов Евросоюза. Вместе с тем, официальное представительство ЕС в Украине уверяет, что никаких новых ограничений в сфере визового режима введено не было. Со своей стороны, первый вице-премьер-министр А.Клюев убеждает, что украинская власть выполнила все основные требования Плана действий по либерализации Европейским Союзом визового режима для Украины(1). Но поверят ли рядовые украинцы, которым в европейских посольствах все чаще отказывают в визах, в желание власти защитить их интересы и в искренность Европы?

С другой стороны, наблюдается уменьшение масштабов нелегальной миграции украинских граждан в ЕС. Брюссель, в свою очередь, продолжает выделять средства на усовершенствование механизмов украинской миграционной политики и на строительство центров временного содержания мигрантов других стран, которые попадают в Украину, – последний транш, 30 млн. евро, поступил в октябре текущего года. В целом же, нелегалы, направляющиеся в ЕС, все реже выбирают Украину в качестве транзитного пути, предпочитая Беларусь и страны Балтии. Примечательно также, что из всех задержанных в этом году на украинской территории нелегальных мигрантов 88,5% являются выходцами из стран СНГ, и только 10,2% – из стран Юго-Восточной Азии и Африки(2).
(1) http://eu.prostir.ua/news/250103.html
(2) http://www.rbc.ua/ukr/top/show/v-ukraine-za-9-mes-2011-g-zaderzhano-v-2-5-raza-menshe-nezakonnyh-19102011173800

Комментарий Фонда "Сначала Люди": Согласно статистике ЕС, ежегодно в страны еврозоны незаконно въезжает или просрочивает визы около полумиллиона человек. В их числе немало украинцев, которые едут искать лучшей доли, так же, как это делают выходцы из нестабильных, бедных и мятежных стран Азии и Африки. Надо также учитывать, что эмигрировать обычно решаются не пенсионеры, а активные молодые люди, готовые рисковать ради лучшей жизни. Безусловно, высокие показатели эмиграции являются ярким свидетельством состояния государства и перспектив его экономики, и эти свидетельства никак не коррелируются с оптимистичной официальной статистикой. Но украинские политики упорно продолжают рисовать красивую картинку.

Какие перспективы ожидают Украину и Европу в случае введения долгожданного безвизового режима? Представители ЕС предполагают незначительный скачок показателей притока нелегалов, как это было после получения статуса безвизовых стран Болгарией и Румынией. Для Украины такой скачок – это прежде всего потеря трудоспособного населения. Согласно результатам последних исследований, 93% студентов готовы выехать на заработки за границу при первом же удобном случае. Такую же готовность уехать из Украины выразили 53% украинских семей. За последний год эти показатели выросли почти на 250%. Как это вяжется с заявлениями о успешности реформ и росте
ВВП, известно лишь правительству Украины.

На сегодняшний день этих людей сдерживают только риски незаконной эмиграции. Другой стороной этой проблемы является вероятность увеличения притока иммигрантов в Украину из стран СНГ, которые попытаются воспользоваться ослаблением визового режима с Европой. Поэтому для того, чтобы введение безвизового режима не стало слишком серьезным испытанием и для нашей страны, и для ЕС, необходимо повышать стандарты жизни в Украине.

Борьба с коррупцией или политические преследования?
Украинская власть пытается имитировать беспощадную борьбу с коррупцией. Но самые громкие дела, возбужденные против якобы злостных коррупционеров, почему-то касаются почти исключительно политических оппонентов нынешней власти – оппозиционеров, против которых выдвинуты обвинения в злоупотреблении служебными полномочиями в период работы правительства Ю.Тимошенко. Но как ни странно, после того как Ю. Тимошенко, Ю. Луценко и ряд других, менее известных экс-чиновников, оказались в тюрьме, Украину почему-то продолжают считать самой коррумпированной страной Европы. Более 90% предпринимателей, опрошенных аудиторской компанией Ernst & Young, указали на повсеместное распространение коррупции и взяточничества в стране. Каждая четвертая иностранная компания в Украине сталкивалась с коррупцией на таможне(3). По результатам недавних опросов, проведенных Киевским международным институтом социологии, лишь 5% респондентов считают, что уровень коррупции в Украине в 2011 году по сравнению с 2009 годом уменьшился. При этом более 41% опрошенных считают, что масштабы коррупции, наоборот, выросли.

Вместе с тем, украинский президент продолжает называть уголовное преследование экс-чиновников из правительства Тимошенко борьбой с коррупцией. Более того, власть уверяет, что сегодня более 400 чиновников либо находятся под следствием по обвинению в коррупции, либо уже прошли через суд(4). Таким образом, количество чиновников, задержанных якобы за коррупцию, растет, но значительно стремительнее растут масштабы самой коррупции.
(3) http://www.epravda.com.ua/news/2011/10/6/300831/
(4) http://tyzhden.ua/News/29211

Комментарий Фонда "Сначала Люди": Один влиятельный представитель международного бизнес-сообщества недавно заметил, что во время пребывания на посту президента Л.Кравчука уровень коррупции был терпимым, при президенте Кучме он стал невыносимым, а при Януковиче стал стандартом государственной политики. Эту тенденцию отражает и место Украины в международном рейтинге восприятия коррупции: всего за год страна скатилась в нем на семь позиций, что стало самым стремительным падением государства за всю историю существования рейтинга.

Власть упорно убеждает страну в том, что правительство ведет борьбу с коррупцией, а дела Тимошенко и Луценко – лишь самые громкие в перечне 400 других, находящихся на рассмотрении прокуратуры. Если это правда, значит, мы движемся в сторону правового государства семимильными шагами. Но почему-то мировое сообщество сомневается в правдивости официальных заявлений. Уголовное преследование Тимошенко, Луценко и других представителей оппозиции больше напоминает спектакли, разыгрываемые специально для СМИ – и властью, которая стремится «поиграть мускулами», и участниками оппозиции, которые тоже по-своему используют это шоу.

Хотелось бы стать свидетелями публичных процессов по делам остальных 398 «коррупционеров». Но пока кроме показательной порки тех двух, которые больше всего донимали нынешнюю власть в бытность ее оппозицией, почему-то ничего не слышно. Где эти четыреста хапуг? Они в тюрьме? Или до сих пор ходят на работу? К какой политической силе принадлежат? Какие преступления совершили, и когда состоится судебное разбирательство? Если в ближайшее время мы не получим ответы на поставленные вопросы, то это и будет самым убедительным ответом на вопрос, с кем борется власть – с коррупцией или с политическими противниками.

Проект нового закона о выборах в Верховную Раду как свидетельство утверждения авторитаризма
Проект нового закона о выборах в парламент авторства представителей правящей коалиции, зарегистрированный в Верховной Раде 10 октября текущего года, вызвал острую критику как со стороны международных организаций, так и внутри Украины. Венецианская комиссия считает, что законопроект требует серьезной доработки. В своих предварительных выводах относительно упомянутого законопроекта Комиссия раскритиковала инициативу повышения проходного барьера с 3% до 5%, а также намерения власти изменить избирательную систему с пропорциональной на смешанную, запретить участие в выборах блокам и нежелание искать компромисс с оппозицией в вопросе разработки избирательного законодательства в целом. Согласно заключению Венецианской комиссии, предложенная в новом законопроекте конфигурация избирательной системы не соответствует ни одной из рекомендаций Парламентской Ассамблеи Совета Европы(5). Вместе с тем, Комиссия приветствует тот факт, что Президент В.Янукович не перебирал на себя инициативу представления нового законопроекта о выборах в парламенте.

По мнению зампредседателя Центральной избирательной комиссии Украины А.Магеры, если проходной барьер будет повышен с 3 до 5%, то в парламенте не будут представлены интересы 40% украинцев, что противоречит принципам демократии. Кроме того, по мнению А.Магеры, новый законопроект о выборах противоречит также Конституции Украины по причине неравномерного представительства партий в окружных избирательных комиссиях(6). К тому же, новый законопроект о местных выборах фактически повторяет прошлогодний, в котором были заложены широкие возможности для фальсификации и злоупотреблений со стороны власти. Не исключено, что в случае принятия закона без изменений, при условии молчаливой реакции Европы и США, а также пассивности украинской оппозиции, парламентские выборы осенью 2012 года будут проходить в непрозрачной и недемократической атмосфере.
(5) http://news.dt.ua/POLITICS/venetsianska_komisiya_napolyagae_na_kompromisi_z_opozitsieyu_v_zakoni_pro_vibori-89873.html
(6) http://news.dt.ua/POLITICS/magera_pidvischennya_prohidnogo_bareru_z_3_do_5_zalishit_nevrahovanimi_interesi_40_vibortsiv-89819.html

Комментарий Фонда "Сначала Люди": Стратегия действующей власти строится на иллюзии. Страна требует справедливых свободных выборов с участием политических партий, которые действительно представляют интересы народа, а политики, вместо этого, пытаются под видом демократии зацементировать тоталитарное правление. Хотя, казалось бы, шутки здесь явно неуместны: 45 миллионов граждан против 450 депутатов, то есть около 100 тыс. граждан против одного чиновника. Даже слепой не стал бы пренебрегать таким невыгодным положением. К большому сожалению, в среде нынешних чиновников царит ложное убеждение, что власть можно купить за деньги. Но им стоит напомнить: как любой диктатор, Каддафи тоже верил в собственную непобедимость и искренне считал, что люди его любят… Говорят, что власть развращает, но она еще и ослепляет, и абсолютная власть ослепляет абсолютно.

Очевидно, что новый закон о выборах – это на самом деле попытка украсть у народа Украины право выбора. Действительно, принять «удобный» закон было бы для власти более простым и дешевым способом получения большинства в парламенте, чем фальсификация и покупка голосов, если бы не крайне примитивный способ проворачивания такой аферы, ставшей очевидной для всех. Национальный демократический институт (НДИ) и Международный республиканский институт (МРИ) – главные бастионы демократии США – публично вышли из процесса подготовки проекта закона, осознав реальные масштабы манипуляций власти.

ЕС отказался признавать украинское правительство, если в нем не будет представлена оппозиция. Предполагается, что переговоры с ЕС также не будут иметь успеха, если следующие выборы в Украине не будут проведены согласно демократическим нормам и стандартам. А это, в свою очередь, означает, что Украина стоит на пороге периода дипломатической изоляции.

Власть отгораживается от народа
После митинга и штурма парламента ветеранами-афганцами перед Верховной Радой появился двухметровый металлический забор. Спикер парламента В.Литвин отметил, что не знает, кто ответственен за появление забора. Руководитель фракции Партии регионов А.Ефремов также заявил о своей непричастности к появлению заграждения. Вместе с тем, оппозиционный депутат от «Нашей Украины – Народной Самообороны» О. Доний отметил, что появление забора символизирует закрытие украинской демократии на замок. По его словам, в демократических странах Запада власть не ставит заборы, чтобы отгородиться от народа(7).

Увеличивает свой отрыв от киевлян и Киевская городская государственная администрация (КГГА). Окружные суды по ее искам регулярно запрещают митинги в центре столицы, нарушая право граждан на свободу собраний. Наиболее резонансным запретом стало разработанное КГГА положение об ограничении проведения массовых акций в столице, в частности, запрет на проведение акций ближе чем за 100 м до административных зданий. В этом контексте нелишне будет напомнить, что первым инициатором процесса отгораживания от народа стал в 2000 году экс-президент Украины Л.Кучма. Ответом народа на эту и другие его инициативы через четыре года стала Оранжевая революция.

Разрыв между властью и народом подтверждает и падение показателей доверия украинских граждан к политикам. В частности, по данным Центра Разумкова, действия В.Януковича сегодня поддерживают лишь 10% граждан, тогда как 80% украинцев с ними не соглашаются или вообще не понимают. Деятельность премьера Н.Азарова поддерживают всего 5% граждан Украины(8).
(7) http://www.radiosvoboda.org/content/article/24349025.html
(8) http://www.expres.ua/news/2011/10/23/52541

Комментарий Фонда "Сначала Люди": Если вам приходилось видеть здание британского парламента в Лондоне, вас не могли не удивить огромный металлический кованый забор и количество охраны. Но на этом, собственно, сходство между лондонским и украинским парламентами заканчивается. Заборы и охрана в Великобритании охраняют не парламентариев, а сам институт парламентской демократии.

В демократическом государстве общественность имеет право наблюдать практически за всеми парламентскими процедурами не с экрана телевизора, а непосредственно в здании парламента. Гражданин может встретиться с членом парламента, представляющим его интересы, и обсудить с ним любой вопрос. Уровень охраны в Великобритании высок, но это потому, что за историю своего существования здание парламента неоднократно подвергалось атакам. К примеру, ежегодно 5 ноября британцы отмечают провал так называемого «Порохового заговора» против короля Якова, организованного иезуитами под руководством Гая Фокса в 1605 году. Тогда заговорщики задумали взорвать здание парламента. Заговор был вовремя раскрыт, виновные наказаны. Позже разрушить здание парламента пытались нацисты, ирландские республиканцы, а не так давно – еще и мусульманские фундаменталисты. У демократии есть свои противники.

Заборы вокруг Верховной Рады служат совсем другой цели. Никто, к счастью, до сих пор не пытался взорвать здание с его "обитателями". Задача данного забора – держать людей на расстоянии, лишить возможности доступа к тем, кто взялся представлять их интересы. Верховная Рада сегодня больше похожа на частный бизнес-клуб, чем на бастион украинской демократии. Общественность в полный голос требует открытости и прозрачности, а парламент отвечает на это установкой двухметрового металлического заграждения. Но если украинские парламентарии обратятся к мировой истории, то убедятся, что в час «Ч» их не спасет ни забор, ни даже колючая проволока. Не так давно в этом убедились несколько северо-африканских правителей.

Цитата недели:
Недостаточно просто защищать демократию. Защищая, мы можем ее потерять, тогда как, расширяя, мы укрепляем ее. Демократия – это не собственность, это идея.

Хьюберт Хорейшо Хамфри
Американский политик и член Демократической партии, вице-президент США