Аудитори КРУ шукали резерви наповнення бюджетів Корсунь-Шевченківського району

Аудитори КРУ шукали резерви наповнення бюджетів Корсунь-Шевченківського району

Аудиторське дослідження ефективності виконання бюджетів Корсунь-Шевченківського району за 2006-2008 роки та 9 місяців 2009 року, нещодавно проведене працівниками КРУ у Черкаській області, показало, що органами місцевого самоврядування не повністю використовуються наявні резерви для наповнення районної казни. Крім того, існують ряд факторів, що призводять до втрат чи недоотримання доходів місцевими бюджетами.
Зокрема, не сприяє наповненню доходної частини бюджету недостатній контроль за використанням комунального майна району, невиправдане зменшення орендної плати окремим орендарям, надання його в безоплатну оренду та безкоштовна передача у приватну власність. Так, по Черкаському комунальному підприємству «Облархбюро» до 01.08.2007 відсоткова ставка за оренду приміщення адмінбудинку загальною площею понад 43 кв. м. становила 10%, а з 01.08.2007 була зменшена до 5%, як результат – за період з 01.08.2007 по 01.07.2009 районний бюджет недоотримав до спеціального фонду близько 7 тис.грн.
А ось договір оренди з обласною організацією «Кіокушин-карате», укладений ще 2001 року, жодного разу не переглядався, тож вищеназваний орендар використовував приміщення комунальної власності площею 193,5 кв.м. безкоштовно. За умови ж застосування хоча б 5% орендної ставки, за досліджуваний період до районного бюджету надійшло б 11,5 тис. гривень.
Мала місце в районі і безоплатна передача в оренду рухомого майна комунальної власності. Зокрема, у грудні 2005 року Стеблівською селищною радою було придбано автомобіль ЗАЗ 110207 2005 року випуску, вартістю близько 21 тис. грн., який було передано, згідно договору оренди, Корсунь-Шевченківському РВ УМВС в Черкаській області з оплатою 1 грн. на рік. За 2006-2008 роки та 9 місяців 2009 року орендарем сплачено селищній раді 2 грн. І це при тому, що за рахунок коштів селищної ради тільки на техогляд автомобіля витрачено 0,7 тис. грн. За умови ж надання автомобіля в оренду з розміром орендної плати на рівні 5% його вартості, селищний бюджет додатково отримав би 3,7 тис. гривень.
Крім того, безкоштовна передача у приватну власність нерухомого майна комунальної власності не сприяє ефективному його використанню та надходженню коштів до місцевих бюджетів. Як приклад, у січні 2008 року до комунальної власності селища Стеблів від СТОВ «Агрофірма «Рось» (правонаступник колгоспу «Шлях до комунізму») було передано 2-х квартирний житловий будинок площею близько 150 кв. м, побудований у 1985 році на замовлення обласного управління меліорації за бюджетні кошти. Одночасно з прийняттям будинку на баланс, сесія селищної ради приймає рішення про його безкоштовну передачу у користування громадянам. Проте фактично житло було передано не у користування, а у приватну власність, та ще й громадянам, які згідно довідки селищної ради, навіть на квартирному обліку не перебували. За умови ж продажу будинку до бюджету селища додатково надійшло б щонайменше 245 тис. гривень.
Тож за підрахунками аудиторів, неефективне використання майна комунальної власності призвело до втрат бюджетами щонайменше 295 тис. гривень.
Не у повній мірі використовуються органами місцевого самоврядування й існуючі можливості щодо мобілізації фінансових ресурсів. Зокрема, протягом періоду дослідження з шести місцевих податків і зборів виконання планових завдань було забезпечено тільки по двох: з надходження збору за видачу дозволу на розміщення об’єктів торгівлі та зі збору за паркування. Одночасно, не виконані уточнені планові завдання з інших зборів та податків: з ринкового збору відсоток виконання склав 86,4%; з комунального податку – 95%; зі збору за видачу ордеру на квартиру – 63% і з податку на рекламу – 48,8%. Загалом за рахунок невиконання планових завдань з вищеназваних місцевих податків і зборів бюджет району недоотримав понад 150 тис. гривень.
До того ж, встановлення органами місцевого самоврядування місцевих податків та зборів в незначних розмірах, або їх невстановлення взагалі, неналежне справляння цих зборів, надання пільг із їх сплати та недостатній контроль за повнотою надходження коштів, призвели до втрат коштів у сумі 48 тис.грн. За умови ж цілковитого використання наявних резервів додаткові щорічні надходження, за підрахунками аудиторів, становитимуть понад 18 тис. гривень.
Звернули увагу аудитори і на недостатньо ефективне використання земельних ресурсів району. Так, не отримано належного результату при передачі в оренду земельного фонду. Зокрема, із загальної кількості земель резервного фонду середній відсоток їх передачі в оренду становив всього лише 36,8%, що більш ніж у 2 рази нижче середньообласного показника. При цьому, у 2008-2009 роках прослідковується стійка тенденція до зменшення загальної площі земель резервного фонду, переданих в оренду, з 40,6% – у 2007 році до 38,1% – у 2008 та 32,7% – у І півріччі 2009 року. Що ж до земель запасу, то середній відсоток передачі їх в оренду – лише 22,5%.
Серед земель резервного фонду навіть рілля не використовувалась з максимальною ефективністю. Якщо у 2007 році рівень її передачі в оренду та у тимчасове користування становив близько 96%, то у 2008 році він зменшився до 90%, а у І півріччі 2009 року – до 78%. За таких обставин бюджетами різних рівнів недотримано – 505 тис. гривень.
Існували в районі недоліки і з забезпеченням максимально можливої передачі в оренду земель під невитребуваними частками. Зокрема, якщо у 2006 році не було передано в оренду 189,3 га невитребуваних часток, у 2007 – 181,4 га, у 2008 – 140,3 га, то у 2009 році непереданими залишились 254,2 га. За умови ж максимально можливої передачі в оренду невитребуваних паїв до бюджетів різних рівнів протягом досліджуваного періоду надійшло б близько 110 тис. гривень.
Крім того, внаслідок непереукладання у 2009 році договорів оренди землі, які були укладені протягом 2004-2008 років, щодо збільшення розмірів орендної плати до 3% та поступового зростання цієї плати залежно від результатів господарської діяльності орендаря, протягом 9 місяців 2009 року до бюджетів різних рівнів не надійшло щонайменше 260 тис. гривень.
Тож, за висновками аудиторів, неефективне використання земельних ресурсів району протягом періоду дослідження стало на заваді додатковим надходженням коштів до бюджетів різних рівнів на загальну суму понад 1058 тис.грн. Крім того, за умови ефективного використання земельних ресурсів додаткові щорічні надходження до бюджетів становили б щонайменше 557 тис. гривень.
Враховуючи результати проведеного дослідження та з метою підвищення ефективності виконання бюджетів Корсунь-Шевченківського району аудиторська група надала ряд пропозицій Корсунь-Шевченківській райдержадміністрації, Корсунь-Шевченківській районній раді та виконавчому комітету Корсунь-Шевченківської міської ради.