Нацкомфинуслуг пора всерьез заявить о себе

Без малого год назад – 23 ноября 2011 года – Указом Президента Украины взамен Госкомиссии по регулированию рынков финансовых услуг Украины была создана Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сфере рынков финансовых услуг (Нацкомфинуслуг). Регулятор призван блюсти интересы государства, граждан и небанковских финансовых учреждений на рынке, емкость которого сейчас оценивается в 80 млрд. грн. Причем, более 60% этой суммы составляют активы страховых компаний. Объем финансовых услуг, предоставленных небанковскими финансовыми учреждениями в прошлом году, составил порядка 48 млрд. грн.
За время, прошедшее с опубликования Указа, Нацкомфинуслуг Нацкомфинуслуг так и остался, в основном, всего лишь красивой институализацией благих намерений.
Тому есть, конечно, и объективные причины. Так, глава Нацкомиссии и ее персональный состав были назначены только 17 февраля 2012 года. В июле текущего года в штате регулятора работало 158 сотрудников при предельной численности в 293 человека. Плюс общая финансовая нестабильность в стране и в мире…
Но эксперты, клиенты, общественность и, наконец, сами компании вправе требовать от Нацкомфинуслуг конкретных результатов. Первейшей задачей для регулятора сегодня является быстрое и эффективное реагирование на поведение тех участников рынка, которые нарушают законодательство и прямо или косвенно обманывают украинских граждан. Прежде всего, это касается страхового рынка, где доверие является, пожалуй, главным активом. А иначе невозможно изменить настороженное отношение к страхованию у большого числа потребителей и повысить значимость института страхования в целом.
По большому счету, в этом вопросе Нацкомфинуслуг остается довольно пассивным.
В своем недавнем интервью (http://forinsurer.com/public/12/10/29/4548) глава регулятора Андрей Стасевский заявил об успешном выполнении «одной из первостепенных задач – защиты прав потребителей финансовых услуг, в том числе страховых компаний и кредитных союзов». Но как раз права потребителей страховых компаний остаются зачастую без гарантированной государством защиты. Когда это происходит с клиентами небольших, едва заметных на рынке компаний, это неприятность. Когда обманутыми оказываются клиенты «крупняка» – это беда, имеющая системный характер. Стоит только одной из крупных компаний почувствовать слабину – залихорадит весь рынок…
А. Стасевский говорит, что «Департаментом страхового регулирования и надзора Нацкомфинуслуг в 2012 году до октября проведены десятки проверок. Приняты решения о применении почти 100 штрафных санкций за нарушения законодательства для оплаты штрафов в государственный бюджет на общую сумму около 700 тыс. грн.». Это, безусловно, хорошо. Не в том состоянии сегодня украинский страховой рынок, чтобы на нем не фиксировались многочисленные нарушения. Но СМИ полны сообщениями о проблемах ведомства с проведением проверки одной конкретной компании. Именно ее, видимо, имеет в виду глава Нацкомфинуслуг, говоря о «противодействии некоторых субъектов надзора» и «создании препятствий для проверок». Только почему-то государственный чиновник не называет ту компанию, относительно которой отмечено «ухудшение финансовых показателей» и имеется большое количество «обращений в отношении неудовлетворительной работы». Хотя не только участники рынка, но эксперты и сами клиенты прекрасно понимают, что речь идет о НАСК «Оранта».
А ведь в Положении о Нацкомиссии прописано, что одной из ее первостепенных задач является как раз защита прав потребителей финансовых услуг, цитируем, «путем применения в пределах своих полномочий мер воздействия».
Нельзя назвать применением таких мер робкие просьбы Нацкомфинуслуг к «Оранте» предоставить документы для проверки. Просьбы эти «Оранта» фактически игнорирует уже три месяца, а регулятор, несмотря на многочисленные требования со стороны профильного парламентского комитета, отдельных народных депутатов, политиков и граждан, засыпавших своими жалобами на компанию Верховную Раду, Моторное (транспортное) страховое бюро Украины (МТСБУ) и саму Нацкомиссию, молча «проглатывает» такое к себе отношение …
Внеплановая выездная проверка «Оранты» должна была пройти еще с 9 августа по 6 сентября 2012 года. Но она не только не проведена, «Оранта» перешла в наступление и судится с Нацкомфинуслуг. Юристы страховой компании нашли формальный повод придраться к одному из нормативных документов, а Нацкомиссия никак не может его переоформить.
И речь идет здесь не только и не столько о формальностях. Своей нерешительностью в отношении «Оранты» регулятор подает очень плохой сигнал рынку. Игнорирование государства со стороны одной из компаний может стать прецедентом, а это грозит дестабилизацией всего страхового рынка. При этом страдает репутация государства и ущемляются интересы каждого отдельного клиента, который не может вовремя получить свои деньги. О каком росте цивилизованного рынка страхования в Украине и может идти речь?..
Мы не хотим сказать, что Нацкомфинуслуг вовсе ничего не делает. Наоборот. Разрабатываются конкретные предложения по усовершенствованию законодательства. В частности, на сайте регулятора опубликован доработанный проект Закона Украины «О Фонде гарантирования страховых выплат по договорам страхования жизни», опубликован проект распоряжения Нацкомфинуслуг «Об утверждении Порядка согласования приобретения или увеличения существенного участия в финансовом учреждении». Наконец, теперь до Нацкомиссии будет легче достучаться в прямом смысле слова – с 1 ноября при госоргане начала работу Общественная приемная. Но, согласитесь, уточнять полномочия и применять их на практике – это, все-таки, не одно и то же. Дорога в ад вымощена благими намерениями…
По нашему мнению, процесс реорганизации Нацкомфинуслуг затянулся. А значит, ожидать серьезных изменений на рынке в ближайшее время не приходится, и страховой рынок, наиболее капитализированный сегмент небанковского финансового сектора, на протяжении последних пяти лет переживающий период стагнации, в ближайшем будущем вряд ли резко прибавит.
И все же, многие участники рынка по-прежнему ожидают от нового руководства Нацкомфинуслуг энергичных действий по наведению порядка в небанковской финансовой сфере. Справедливая жесткость в отношении компаний-нарушительниц прав граждан и, как следствие, рост доверия участников рынка к государству и друг к другу, без чего существование рынка страхования невозможно, реален только в том случае, если регулятор успешно закончит внутренние процедуры, невидимые глазу простого потребителя, и в полный голос заявит о себе. На что мы очень рассчитываем…