Про хід виконання Програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства Донецької області

Сьогодні під час засідання колегії облдержадміністрації з доповіддю виступив заступник голови Донецької облдержадміністрації Валерій ЛУКАШЕНКО.

Наводимо повний текст виступу:

«Уважаемый Андрей Владимирович!

Уважаемый Андрей Михайлович!

Уважаемые члены коллегии и присутствующие!

О ходе выполнения Программы реформирования и развития жилищно - коммунального хозяйства Донецкой области на 2010-2014 годы и о подготовке предприятий жилищно-коммунального хозяйства области к работе в осенне-зимнем периоде 2011-2012 годов.

Областная Программа реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2014 годы (далее – Программа) принята в мае 2010 года (решение сессии областного совета от 14.05.2010 № 5/28-875) и своим выполнением предусматривает повышение эффективности и надежности работы предприятий жилищно- коммунального хозяйства и определяет ответственного собственника жилья. Для ее выполнения и работы важно, чтобы было взвешенное партнерство между государством, органами местного самоуправления, предприятиями и частным бизнесом.

Показатели выполнения Программы:

Для предоставления практической и методической помощи предприятиям и населению по вопросам Программы и для информированности того же населения о направлениях реформирования при 20 исполнительных комитетах городских советов и райгосадминистраций создано 26 отделов (секторов), в которых работают 59 специалистов. В 9 городах и районах (Енакиево, Ждановка, Доброполье и районах Александровский, Волновахский, Добропольский, Марьянский, Славянский и Старобешевский) - обязанности возложены на определенные отделы и специалистов, а в 16 городах и районах (Авдеевка, Дебальцево, Докучаевск, Красный Лиман, Селидово, Торез, Шахтерск и районах Амвросиевский, Артемовский, В.-Новоселковский, Володарский, Константиновский, Красноармейский, Новоазовский, Шахтерский и Ясиноватский) - такие отделы или сектора вообще отсутствуют. Учитывая важность вопроса реформирования, облгосадминистрация рекомендует изыскать возможность для создания самостоятельных отделов (секторов) в оставшихся городах и районах.

По состоянию на 01.09.2011 в области работает 2444 обществ совладельцев многоквартирных домов (далее – ОСМД), при этом в текущем году создано только 260 ОСМД или 27 % от запланированного Программой на год (966 ед.) Наибольшее количество ОСМД в городах: Доброполье - 149, Макеевка - 652, Новогродовка - 89, Снежное - 112, Селидово - 108, Харцизск - 119. Работаю ниже своих возможностей в городах: Авдеевка - 16, Горловка - 41, Дебальцево - 21, Мариуполь - 60, Донецк – 318, Енакиево – 31, Ясиноватая -25. А в городах: Дзержинск, Константиновка, Красный Лиман, в районах: Амвросиевский , Марьянский, Новоазовский, Александровский, Славянский и Старобешевский таких объединений создано в количестве меньше 10, и ни одного ОСМД не создано в Першотравневом районе. Программу необходимо выполнять, а значит необходимо работать в направлении создания ОСМД, так как это наши дополнительные средства, которые будут выделяться из госбюджета на жилой фонд, где созданы ОСМД.

В направлении подготовки профессиональных и ответственных управленческих кадров для ОСМД, а именно председателей, областным советом было принято решение о выделении средств из областного бюджета на эти цели. С 2008 года начата и ведется такая подготовка на базе Донбасской национальной академии строительства и архитектуры, и уже подготовлено 256 председателей ОСМД (затраты составили 730,1 тыс.грн.). Кроме того, на базе Донецкого государственного университета управления готовились топ – менеджеры. Подготовлено 23 человека (затраты 247,0 тыс.грн.).

Продолжают работу 30 служб единого заказчика, которые выполняют функцию посредников между потребителями услуг и производителями.

На рынке жилищных услуг рядом с предприятиями коммунальной формы собственности, которые занимаются эксплуатацией и содержанием жилого фонда, работают предприятия частной формы собственности. Их доля в общей площади составляет 35,4 %. - ими обслуживается 18,1 млн. кв.м жилого фонда. Сегодня работает 88 таких предприятий.

Но если говорить о качественных показателях выполнения Программы, то здесь нам есть еще над чем работать.

Так, предприятия жилищно-коммунального хозяйства продолжают работать убыточно. И это, по сути, и является главной причиной, которая сдерживает процесс реформирования.

По результатам работы в первом полугодии текущего года убытки составили 629,8 млн.грн., при этом:

- водоснабжение – 149,7 млн.грн.

- водоотведение – 47,4 млн.грн.,

- теплоснабжение – 432,7 млн.грн.,

Основная причина убыточности – действующие тарифы, которыми не возмещаются затраты на производство услуг.

Надо сказать, что начиная с 2000 года, когда была отменена дотация из бюджета на жилищно-коммунальные услуги, тарифы ни разу не достигали уровня полного возмещения затрат.

Действующие на сегодня тарифы возмещают затраты на производство услуг в таком размере:

Тепло – 56,7%,

Вода – 61,6%,

Водоотведение – 62,0%,

Содержание домов и придомовой территории – 70%.

Финансовое состояние предприятий жилищно – коммунального хозяйства напрямую зависят от уровня оплаты населения за оказанные услуги.

За 8 месяцев текущего года уровень оплаты по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличился на 1,0% и на 01.09.2011 составил 99,9% (начислено – 2079,3 млн.грн. оплачено- 2077,2 млн.грн.), при этом уровень платежей населения за услуги теплоснабжения - 104,4%, за услуги по содержанию жилья – 93,3%, за услуги водоснабжения и водоотведения - 96,5%.

По-прежнему не происходит кардинальных изменений к лучшему в расчетах за коммунальные услуги со стороны организаций, которые финансируются из государственного бюджета.

Задолженность этих организаций на 01.09.2011 составила 8,1 млн.грн., в том числе за услуги теплоснабжения - 7,2 млн.грн. (при уровне расчетов 80,5%), за услуги водоснабжения - 0,9 млн.грн. (при уровне расчетов 90,7 %).

Недоплата населением и неплатежи организаций, что финансируются из госбюджета, осложняют финансовое состояние предприятий – поставщиков коммунальных услуг и снижают рейтинг Донецкой области среди других областей Украины по расчетам за энергоносители. Следует сказать, что в составе кредиторской задолженности основные долги у нас по расчетам за энергоресурсы.

Так, предприятиями жилищно-коммунального хозяйства области с начала года потреблено электроэнергии на 603,6 млн.грн., оплачено 367,6 млн.грн., уровень оплаты составил 60,9%, в частности:

- предприятия теплоснабжения рассчитались на 97,7%;

- предприятиями водоснабжения оплачено 97,6% электроэнергии;

- КП «Компания «Вода Донбасса» - 31,8%.

При этом, общая сумма задолженности за электроэнергию – 924,3 млн.грн., в том числе: предприятия теплоснабжения – 85,9 млн.грн., водопроводно – канализационного хозяйства – 2,8 млн.грн., КП «Компания «Вода Донбасса» - 822,3 млн.грн.

Общая задолженность предприятий теплоэнергетики за потреблённый природный газ по состоянию на 01.09.2011 – 1654,1 млн.грн., в том числе за отопительный сезон 2010-2011 гг - 870,0 млн.грн.,

Основная причина образования задолженности также - экономически необоснованные тарифы.

Погашение задолженности запланировано произвести за счёт:

1. списания задолженности согласно Закона Украины«Про некоторые вопросы задолженности за использованный природный газ и электрическую энергию» от 12.05.2011 №3319 ( 248,7 млн.грн.);

2. списания пени и штрафов согласно того же№3319 ( 246,5 млн.грн.);

3. реструктуризации долга за газ 2010 года, который не перекрыт разницей в тарифах (173,5 млн.грн.);

4. по взаиморасчётампоразнице в тарифах согласно постановления Кабинета Министров Украины от 11.05.2011 № 503. (подготовлено 36 договоров на сумму 527,7 млн.грн., потребность в средствах субвенции на 2011 год – 577,3 млн.грн.

При этом лимит субвенции из государственного бюджета для области - 525,3 млн.грн.).

По состоянию на 16.09.2011 из государственного бюджета перечислено субвенции на сумму 291,2 млн.грн., что составляет 55,4% от утверждённых на 2011 год ассигнований. Есть заверения Министерства финансов Украины, что расчеты будут проведены в запланированных объемах.

5. Также, с целью повышения уровня оплаты предоставляемых услуг предприятиями проводится претензионно-исковая работа. По состоянию на 01.09.2011 предприятиями ЖКХ было подано 62177 исковых заявлений в суд на сумму 155,8 млн.грн., судами принято 33331 решение на сумму 82,3 млн.грн., ОГИСами взыскано 30,4 млн.грн. Сегодня в ОГИСах на исполнении 239598 решений на суму 298,7 млн.грн.

6. Продолжаетсяработа по заключению договоров по реструктуризации долгов населения. Сумма задолженности по заключенным договорам на 01.09.2011 составляет 71,1 млн.грн.

Необходимо отметить, что для контроля уровня расчетов за энергоносители ежемесячно проводится мониторинг расчетов, проводятся заседания энергетических комиссий, проводятся рабочие совещания. Учитывая, что предприятий практически все относятся к коммунальной собственности, органы местного самоуправления обязаны оказывать помощь из местных бюджетов на погашение задолженности, которая образовалась за потребленные энергоносители. Нам сложно будет заключить договора на поставку газа на новый отопительный сезон, если задолженность не погасится.

Кроме того, Министерством регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства поставлена задача всем предприятиям, получившим в облгосадминистрации лицензию на теплоснабжение, предоставлять все необходимые отчёты в Главное управление жилищно-коммунального хозяйства. В случае не предоставления вовремя таких отчётов, правомерно будет поставить вопрос о лишение лицензии. Срок сдачи первых отчётов- 01.10.2011.

Для уточнения сумм задолженности, предприятия теплоэнергетики делали сверку с ДК «Газ Украины» НАК «Нефтегаз Украины». По некоторым в акте сверки разнятся суммы задолженности, их необходимо выверить и выверенные акты предоставить в Главное управление до 23.09.2011.

Срок предоставления актов сверки с ДК «Газ Украины» НАК «Нефтегаз Украины» был до 15.09.2011. Предприятия:
ОКП «Донецктеплокомунэнерго»,

КП «Теплосеть», г.Донецк,

ККП «Донецкгортеплосеть»,

ККП «Мариупольтеплосеть»,

ООО «Артёмовск-энергия»

в указанный срок акты сверки не предоставили, но дали гарантийные письма о предоставление актов после 20 сентября текущего года. Прошу проконтролировать этот вопрос и довести его до логического завершения.

Из-за отсутствия в местных бюджетах средств для проведения капитальных ремонтов жилого фонда в полном объеме, (выделяется только в пределах 30% от необходимого), не уменьшается количество аварийного и ветхого жилья. Наши вложения не успевают за старением жилого фонда.

На 2011 год местными бюджетами запланировано выделить 158,1 млн. грн., что на 20,1 млн. грн. больше плана 2010 года. За 8 месяцев освоено 72,6 млн. грн. или 41% от запланированного на год.

Ситуация усугубляется еще и тем, что в текущем годк в госбюджете практически не заложены средства на жилищно-коммунальное хозяйство. Есть 2 программы:

- „Реализация пилотных проектов в сфере жилищно-коммунального хозяйства”, в том числе проекты в жилищном фонде:

- Пилотный проект „Теплый дом”, по которому проводится переоснащение систем отопления и горячего водоснабжения жилых домов в г. Артемовске.

- Пилотный проект по энергосбережению в жилищно-коммунальном хозяйстве, направленный на повышение теплоизоляционной способности ограждающих сооружений домов в г. Донецке.

и - Общегосударственная программа „Питьевая вода Украины на 2006-2011 годы”.

По состоянию на 01.09.2011 плановая сумма на выполнение вышеуказанных программ для Донецкой области составляет 32,7 млн.грн., фактически получено – 9,1 млн.грн. (27,7 %)

Принята и поддержана областным комитетом экономических реформ Программа государственно – частного партнерства. Примером тому могут служить отношения власти и предприятия «Мариупольтеплосеть» в городе Мариуполь, которые совместно претворяют в жизнь новые технологии. В этом мы видим будущее отрасли в области.

Жилищно–коммунальное хозяйство - одно из крупнейших потребителей энергоресурсов, поэтому приоритетное направление Программы в техническом переоснащении предприятий отрасли – энергосбережение. Это и приборы учета, модернизация и реконструкция тепловых и водопроводных сетей, котельных, насосных станций, когенерация и частотные регуляторы. За 1 полугодие 2011 года благодаря внедрению энергосберегающих мероприятий сэкономлено:

- 9,61 млн. куб.м природного газа,

- 3,41 млн. кВт час. электроэнергии,

- 15,78 тыс. Гкал тепловой энергии.

Стоимость сэкономленных ресурсов составляет 91485,2 тис.грн.

Следует отметить, что работа и по реформированию, и в направлении внедрения мероприятий по энергосбережению, это составные нашей работы по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы к работе в отопительном периоде 2011-2012 годов.

О ходе подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы Донецкой области к отопительному сезону 2011-2012 годов

Планируя в этом году мероприятия по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в новом отопительном сезоне, города и районы исходили из реальных возможностей и условий, и в первую очередь предусматривали неотложные меры, выполнение которых позволит нам обеспечить относительно устойчивую работу предприятий отрасли.

Организационно-технические мероприятия были утверждены распоряжением председателя облгосадминистрации от 12.05.2011 № 261. Также был утвержден и состав областной рабочей группы по контролю за ходом подготовки, которая в соответствии с графиком проводит выездные заседания в городах и районах.

Для выполнения организационно-технических мероприятий по подготовке к отопительному периоду запланировано освоить 581,31 млн. грн., (в том числе:

- на объекты теплоснабжения - 198,48 млн. грн.,

- на объекты водоснабжения и водоотведения – 59,66 млн. грн.,

- на жилье – 179,43 млн. грн.,

- на дорожное хозяйство – 82,97 млн. грн.,

- на городской электротранспорт – 60,77 млн. грн.), фактический объем освоенных средств составил 523,9 млн. грн., (в том числе: - теплоснабжение – 109,2 млн. грн.(55%),

- водоснабжение и водводоотведение – 39,8 млн. грн. (66,7%),

- жилищный фонд – 172,2 млн. грн. (96%),

- дорожно-мостовое хозяйство – 174,4 млн. грн. (210%),

- городской электротранспорт – 28,3 млн. грн. (46,5%)).

В основном, в подготовку вкладываются собственные средства предприятий и средства местных бюджетов.

Хочу обратить Ваше внимание на то, что в докладе - данные на 15 сентября текущего года. Показатели выполнения меняются ежедневно, сегодня они уже другие, то есть, подготовка объектов жилищно-коммунального комплекса области к работе в осенне-зимнем периоде 2011-2012 гг. близится к завершению, а по многим направлениям эта работа практически завершена.

Готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в новом отопительном сезоне:

Тепловое хозяйство

- отопительные котельные - 97% (1955 из 2013), в том числе котельные местных советов - 98% (1864 из 1905);

- тепловые пункты - 96% (308 из 322);

- замена тепловых сетей в двухтрубном исчислении - 79% ( 82,59 км из 103,9 км).

По жилищному фонду в целом по области комплексно подготовлено 96% жилых домов (21800 из 22718).

Социальная сфера. Объекты готовы на 100%. Подготовлено:

- 1082 (100%) школы;

- 1059 (100%) детских дошкольных учреждений;

- 289 (100%) больниц.

Водопроводно – канализационное хозяйство

Заменено и отремонтировано капитальным ремонтом 85%водопроводных (152,4 км из 179,7 км) и 87%канализационных сетей (16,5 км из 18,9 км).

Подготовлены 91%водопроводных (234 из 256) и 89% (225 из 252) канализационных насосных станций.

Горэлектротранспорт

Капитальным ремонтом отремонтировано 86% троллейбусных машин (100 из 116); 91% трамвайных вагонов (75 из 82); 69% трамвайного пути (8,8 км из 12,7 км); 63% контактной сети (23,6 км из 37,5 км).
Дорожно – мостовоехозяйство

Отремонтировано капитальным ремонтом 549,1 тис.кв.м (81%) городских дорог, подготовлено 409 ед. (83%) специальной техники, заготовлено 7,7 тыс. тонн (81%) посыпочного материала.

Как я уже говорил, проценты уровня подготовки меняются каждый день, у нас еще остается время, чтобы закончить работу в соответствии с утвержденными организационно-техническими мероприятиями, и начать новый отопительный сезон.

Но при этом необходимо сказать и о проблемах, которые если не решить, то они добавят нам трудностей и в отопительном сезоне и даже могут повлиять на своевременность его начала.

Предприятия коммунальной теплоэнергетики вырабатывают тепловую энергию как на газовых котельных, так и на угольных. И там, и там, есть проблемы с обеспечением энергоресурсами. По газу – это долги, по твердому топливу - отсутствие у предприятий свободных оборотных средств для приобретения твердого и жидкого топлива (на 15 сентября на складах теплоснабжающих предприятий в наличии 32,6 тыс. тонн угля, что составляет 63% от минимально необходимого запаса). Если по газу отработаны направления погашения задолженности, то по топливу необходима помощь местных бюджетов.

Кроме того, нерешенным для теплоснабжающих предприятий является вопрос оборудования независимых источников, т.е. вторых вводов электроснабжения котельных. На сегодняшний день оборудовать вторыми вводами энергопитания необходимо около 430 объектов. Стоимость данных работ составляет более 50,0 млн. грн.И в этом случае у предприятий таких средств нет. Прошу органы местного самоуправления рассмотреть возможность оказания финансовой поддержки в этом вопросе.

Узким местом в работе предприятий жилищного хозяйства остается вопрос обеспеченности рабочими специальностями, и прежде всего речь идет о сварщиках и дворниках.

По программе «Сварщик»

На выполнение запланированных объемов работ по подготовке к зиме необходимо 719 сварщиков. Фактически в жилищном хозяйстве на 01.09.2011 работает 575 сварщиков (80 % от плана).

На сегодняшний день средняя заработная плата сварщика составляет 2016 грн., (в 2010 году она составляла 1743 грн., +16%). Средняя зарплата в городах и районах по ЖКХ составляет 2593 грн., а средняя по области 3187 грн (на 01.07.2011). Как видим, насколько зарплата сварщика меньше этих цифр ( от ЖКХ на 567 грн. или 28%, от средней по области на 1171 или на 58%).

По программе «Дворник»

При норме 5800 человек, на сегодняшний день фактически работает 4322 человека, что составляет 75% от потребности

На сегодняшний день при среднемесячной заработной плате по ЖКХ 2593 грн. и по области 3187 грн., заработная плата дворника в среднем по области составляет 1207 грн. На 1386 грн. или 2 раза меньше, чем по ЖКХ, а по сравнению со среднеобластной меньше на 1980 грн. или в 2,6 раза.

Чтобы услуги наши были своевременны и качественны, необходимо решать имеющиеся проблемы. Кроме того, это позволит с уверенностью сказать, что отопительный сезон начнется в установленные сроки».

Для довідки:

ПРО ХІД ВИКОНАННЯ ПРОГРАМИ РЕФОРМУВАННЯ І РОЗВИТКУ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ НА 2010-2014 РОКИ ТА СТАН ПІДГОТОВКИ ПІДПРИЄМСТВ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ТА ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИКИ ОБЛАСТІ ДО РОБОТИ В ОСІННЬО-ЗИМОВИЙ ПЕРІОД 2011-2012 РОКІВ (Презентація)

Источник: Донецька обласна державна адміністрація | Прочитать на источнике