Реалізація кадрової політики

Про стан виконання державної кадрової політики та реалізацію основних завдань у цій сфері на території Донецької області доповіла начальник відділу кадрової роботи апарату Донецької облдержадміністрації Наталя ЗЕЛІНСЬКА. Наводимо повний текст доповіді: «Практичне виконання актів та доручень Президента України та Кабінету Міністрів України з питань реалізації державної кадрової політики, забезпечення безумовного виконання законодавчих та нормативно-правових актів у відповідній сфері потребує здійснення систематичного контролю за зазначеним:
• ПОСТІЙНО – проведення поглибленого вивчення стану справ з питань кадрової роботи, додержання законодавства з питань державної служби в структурних підрозділах облдержадміністрації та райдержадміністраціях (Розпорядження Президента України від 15.02.2011№ 71/2011-рп «Про вивчення стану виконання у 2011 році актів і доручень Президента України», розпорядження голови облдержадміністрації від 18.03.2011 № 145 «Про проведення перевірок стану виконання актів і доручень Президента України у 2011 році»
• ЩОПІВРОКУ – розглядати стан виконання зазначених актів та доручень на засіданнях колегій облдержадміністрацій (доручення Прем”єр-міністра України від 15.11.2010 №63821/3/1-10)
• ЩОКВАРТАЛЬНО запроваджено процедуру звітування Головдержслужби України про стан кадрової роботи за встановленими формами. Облдержадміністрацією надається зведена інформація про стан роботи в області на підставі інформації, наданої структурними підрозділами облдержадміністрації, райдержадміністраціями області (на виконання доручення Кабінету Міністрів України від 23.11.2010 № 14860/0/2-10 та відповідно до листа Головного управління державної служби України від 14.12.2010 № 362/43/22-10)
• ЩОМІСЯЦЯ подавати інформаційно-аналітичну довідку про стан кадрової роботи Президентові України. Метою здійснення систематичного контролю реалізації державної кадрової політики є прагнення :
- Оцінити повноту та якість виконання місцевими державними адміністраціями, територіальними органами міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, вимог у сфері державної кадрової політики
- Проаналізувати вплив кадрової політики на досягнення високої якості управлінських рішень у сфері державного управління Актами та дорученнями Президента України та Кабінету Міністрів України визначені пріоритети удосконалення державної кадрової політики, які поділяються на основних сім цілей (можна бачити на слайді). По кожній визначені механізми реалізації на рівні держави та регіональному рівні.
Цілі: Механізми реалізації На рівні держави На регіональному рівні 1. виключення дублювання функцій та створення чіткої системи підпорядкування територіальних підрозділів ЦОВВ, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління ЦОВВ, структурних підрозділів облдержадміністрації Визначено Указ Президента України від 09.12.2010 № 1085/2010 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» Розпорядженням голови облдержадміністрації від 30.07.2010 № 455 було утворено робочу групу щодо проведення аналізу функцій, повноважень, діяльності, штатної чисельності територіальних органів, та інших центральних органів виконавчої влади розташованих на території області, і структурних підрозділів облдержадміністрації. У розрізі можливого дублювання функцій проаналізовано діяльність чотирьох структурних підрозділів облдержадміністрації та дев’яти територіальних органів ЦОВВ. За результатами роботи виявлено часткове дублювання функцій, про що надано інформацію Головдержслужбі України, з метою розроблення пропозицій щодо оптимізації структури. Оптимізація системи центральних органів виконавчої влади триває. Так, замість 111 центральних органів виконавчої влади утворено 74, що тягне за собою реорганізацію територіальних підрозділів центральних органів виконавчої влади . У ході реформування системи центральних органів виконавчої влади, має бути посилена робота щодо інформування облдержадміністрації та райдержадміністрацій про територіальні органи міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, що функціонують на відповідній території, їх юридичні, поштові адреси, а також забезпечити у подальшому надання відомостей про створення, ліквідацію чи зміну статусу таких територіальних органів. 2. посилення системи вертикальної підпорядкованості та підзвітності у схемі « держава – виконавча влада – суспільство» та взаємодії центральних та місцевих органів виконавчої влади у вирішенні питань добору і розстановки керівних кадрів у територіальних органах міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, на підприємствах, в установах та організаціях, посилення процедури погодження призначення та звільнення керівників зазначених установ Указ Президента України від 16.04.2010 №542/2010 «Про деякі питання забезпечення здійснення повноважень місцевими державними адміністраціями» Низкою нормативно-правових актів передбачено погодження з головами місцевих державних адміністрацій призначення та звільнення керівників територіальних органів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, , керівників підприємств, установ, організацій. Підписання Президентом України Указу від 16.04.2010 № 542/2010 має позитивну тенденцію к посиленню взаємодії по формуванню професійного керівного складу на підприємствах, установах та організаціях, що належать до сфери управління міністерств. У 2010 році погоджено у встановленому порядку призначення на посади 31 особи, звільнення з посад 14 осіб керівників територіальних органів У 2011 році облдержадміністрацією погоджено призначення 8 та звільнення 7 керівників територіальних органів призначення та звільнення 4 керівників структурних підрозділів територіальних органів центральних органів виконавчої влади, також погоджено призначення 8 керівників державних підприємств, звільнення 7 керівників та продовження дії контракту 1 керівнику державного підприємства. У 2010 році було виявлено одне порушення вимог зазначеного Указу Президента України, про що повідомлено Кабінет Міністрів України та Адміністрацію Президента України. Здійснюється постійний моніторинг, щомісячне інформування облдержадміністрацією КМУ та АПУ про дотримання процедури погодження призначення та звільнення керівників зазначених установ з повідомленням фактів порушень. В Донецькій області досить налагоджена взаємодія та спільна праця облдержадміністрації та територіальних органів міністерств і відомств, але нормативно-правове визначення механізму співпраці місцевих державних адміністрацій з цього питання структурувало би роботу в цьому напрямку 3. оптимізація місцевих державних адміністрацій - Щодо визначення граничної чисельності працівників місцевих державних адміністрацій на методологічних засадах, зазначене питання розглянуто облдержадміністрацією спільно з провідними вищими навчальними закладами області, надані пропозиції Міністерству регіонального розвитку та будівництва України Безпосередньо в облдержадміністрації скорочено у 2010 році дві посади заступника голови облдержадміністрації 4. Законом України «Про місцеві державні адміністрації» спрощена процедура погодження призначення/звільнення заступників голів районних державних адміністрацій ( процедура здійснюється лише за погодженням голови облдержадміністрації , що значно скорочує тривалість погоджень призначень/звільнень Закон України «Про місцеві державні адміністрації» ( із змінами від 07.10.2010) За новою процедурою погоджено призначення 4 заступникам голови РДА Звільнення 5 5. формування еліти державного управління через розроблення державної програми формування Президентського кадрового резерву на регіональному рівні здійснюється шляхом Розпорядження Президента України від 09.07.2010 №1017/2010-рп «Про робочу групу з підготовки пропозицій щодо утворення та формування Президентського кадрового резерву "Нова еліта нації" Підготовка проекту розпорядження голови облдержадміністрації «Про регіональний кадровий резерв» враховуючи створений протягом 2010 року Реєстр найбільш обдарованих громадян області. Ідеологією роботи з кадровим резервом на поточний рік є трансформація визначених заходів в конкретну роботу по формуванню дієвого кадрового резерву через формування команди лідерів, здатних максимально використовувати свій потенціал, доводити його до самореалізації та видобування бренду державної служби. 6. удосконалення діючої системи професійного навчання підготовки та перепідготовки шляхом запровадження процедури стажування в Адміністрації Президента та Секретаріаті Кабінету Міністрів України Наказ Міністра Кабінету Міністрів України запроваджена процедура стажування керівників структурних підрозділів обласних і голів районних держадміністрацій у Секретаріаті Кабінету Міністрів України посадовим особам надається можливість взяти безпосередню участь у процесах прийняття державних рішень та практичного застосування накопиченого на місцях досвіду В області запроваджується процедура стажування кадрового резерву на рівні міст та районів області та на рівні облдержадміністрації (проведення експерименту по стажуванню буде тривати протягом липня – серпня поточного року ) 7. посилення ролі кадрового резерву шляхом забезпечення постійного розгляду питань дієвості затвердженого кадрового резерву та організації професійного навчання усіх осіб, зарахованих до нього Витяги з протоколів № 34 та № 32 засідання Кабінету Міністрів України від 14.07.2010 та від 16.05.2011 відповідно З метою активізації діяльності кадрового резерву пропонується здійснюватися не мотиваційні заходи, а усувати фактори демотивації. На рівні нормативных документов: - врегулювати процедуру виключення з кадрового резерву. Зарахування до кадрового резерву здійснюється розпорядженням голови облдержадміністрації (або з конкурсних підстав), за згодою претендента на посаду. Процедура виключення не передбачена, що призводить до щорічного перегляду списку кандидатів на посади в бік оновлення та постійного включення нових претендентів. Процедура виключення з кадрового резерву стабілізує систему постійного оновлення кадрового резерву та дасть можливість заощаджувати в навчання дійсного кадрового резерву. - надати просуванню через кадровий резерв переважність та здійснювати прийом лише через резерв або резерв та стажування (як форма навчання резерву) на посаду. Прийняття на державну службу здійснюється через конкурс, просування – через стажування, кадровий резерв, або за іншою процедурою, але з кадрового резерву приймається на посади найнижчий відсоток від всіх прийнятих державних службовців. На регіональному рівні: І. Посилення роботи з кадровим резервом шляхом: - запровадження системи оцінювання кандидатів на зайняття вакантних посад державних службовців; - забезпечення періодичного навчання і підвищення кваліфікації у відповідних навчальних закладах усіх осіб, зарахованих до кадрового резерву (протягом поточного року), з обов’язковим вивченням і аналізом виконання законів України, актів Президента України та Кабінету Міністрів України; - залучення осіб, зарахованих до кадрового резерву, до роботи семінарів, нарад, конференцій з проблем та питань діяльності державних органів та структурних підрозділів; - запровадження процедуру стажування кадрового резерву. Забезпечити стажування терміном до двох місяців у державному органі, до кадрового резерву якого зараховано працівника, з можливістю виконання обов’язків державного службовця, участі у підготовці проектів актів законодавства, інших нормативних документів. Питання щодо характеристики кількісного та якісного складу державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування є предметом вивчення та підґрунтям аналітичних засад. На 31 грудня 2010 року в органах державної виконавчої влади, місцевого самоврядування та інших підрозділах органів управління Донецької області працювало 28 тис. службовців, що становить 7,1% у структурі зайнятих в органах управління в цілому по Україні та 2,4% загальної кількості працівників, зайнятих в економіці. Порівняно з 31 грудня 2009 року кількість службовців зменшилась на 0,6%. Чисельність Всього Відсоток державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування в Донецькій області 28 тис. осіб 7,1% від загальної чисельності по Україні З них державних службовців 18,5 тис. осіб 66,1 % З них посадових осіб місцевого самоврядування 9,5 тис. осіб 33,9% Загальна штатна чисельність райдержадміністрацій 1846 штатні одиниці, що складає 0,28% від загальної численності населення районів області (653 100 осіб). Станом на 15.06.2011 - 206 вакантні посади, що складає 11 % від загальної штатної чисельності. Найбільша кількість вакантних посад по Олександрівській (22 одиниці 22,6%), Великоновосілківській (20 одиниць 19,4%), Ясинуватській (16 одиниць, 15,6%) райдержадміністраціям. Загальна штатна чисельність структурних підрозділів облдержадміністрації 832 штатні одиниці, вакантних посад 170, що складає 20,4% 04.03.2010[1][i] 04.08.2010 01.06.2011 Апарат 14 19 38 Структурні підрозділи облдержадміністрації 66 103 170 РДА 86 103 206

Источник: Донецька обласна державна адміністрація | Прочитать на источнике