Возвести собственный дом – дело честиМинрегионстрой упрощает разрешительные процедуры в строительстве

Владимир Яцуба, министр регионального развития и строительства Украины Строительство в Украине сегодня испытывает глобальные преобразования. Последствия мирового финансового кризиса, заострив существующие проблемы, стали поводом и стимулом к кардинальным изменениям и обновлению отрасли. В немедленном и серьезном реформировании нуждается один из важных аспектов градостроения – разрешительная и согласительная система в строительстве. Об этом говорит бизнес. Это осознает власть. Это подтверждается рейтинговым исследованием Международной финансовой корпорации «Ведение бизнеса», в соответствии с которым Украина по показателям «разрешительная система в строительстве» занимает одно из последних мест среди 183 стран, которые исследовались.
На выполнение поручения Президента Украины, на основе схемы реформирования разрешительных и согласительных процедур в отрасли, подготовленной рабочей группой вице-премьер-министра Украины С. Тигипко, Минрегионстроем разработан проект Закона Украины «О регуляции градостроительной деятельности», направленный на упрощение разрешительной системы в строительстве, обеспечение благоприятных условий ведения бизнеса.
Законопроект предусматривает усовершенствование всех этапов градостроительной деятельности: от планировочной документации, получения земельного участка - к введению в эксплуатацию завершенного строительством объекта. Предлагается внести изменения в 104 статьи двадцати шести законов и в один декрет Кабинета министров. Один закон излагается в новой редакции. Закон «О планировании и застройке территорий» утрачивает силу.
ЗНАЧИТЕЛЬНОЕ ВНИМАНИЕ УДЕЛЕНО ПЛАНИРОВАНИЮ ТЕРРИТОРИЙ ПОД ЗАСТРОЙКУ
Что имеем на сегодня?
Абсолютное большинство генеральных планов были разработаны в 70-80-х годах. Они устарели и нуждаются в обновлении.
Планировочная документация в соответствии с разработанным законопроектом должна стать основой строительства. Без нее – ни шагу.
При этом максимально упрощена сама структура планировочной документации и изменены подходы к процессу ее согласования, что важно для местной власти как заказчика, и для проектных организаций – разработчиков. Уменьшая бюрократическое давление на проектировщиков, в то же время повышаем их персональную ответственность за нарушение законодательства и строительных норм при разработке планировочной документации.
Такой подход даст возможность упорядочить застройку территорий, открыть двери для цивилизованных инвестиций в интересах людей, сделать процесс застройки прозрачным и демократичным, обеспечить учет как интересов жителей, так и инвесторов.
Значительно упрощается планировочное развитие села. За счет этого сэкономятся значительные средства, что особенно ощутимо в масштабах Украины, поскольку планировочная документация сел – это 80% всей планировочной документации государства.
Расширяется перечень объектов, для проектирования которых не нужно получать градостроительные условия и ограничения. Это касается пристроек, перестроек, инженерных сетей, хозяйственных сооружений, обустройства фасадов и тому подобное.
Понятно, что обеспечение необходимой градостроительной документацией всех населенных пунктов нуждается во времени и средствах. Поэтому на начальном этапе пойдем путем ее обновления, а некоторые нормы Закона получают отсрочку.
Следующим этапом строительной деятельности является проектирование.
СУЩЕСТВЕННО УПРОЩАЕТСЯ ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТОВ СТРОИТЕЛЬСТВА
Во-первых, по каждому проекту она будет осуществляться одной организацией, а не шестью ведомствами, как это было раньше. Специалисты по вопросам санитарного и эпидемиологического благополучия, экологии, охраны труда, энергосбережения, пожарной безопасности и т. п. будут работать в одном офисе.
Во-вторых, и это принципиально важно, экспертиза проекта строительства отнесена к стадии проектирования, ее прохождение будет обеспечиваться проектировщиком, а не заказчиком, что полностью оправдано – устранение замечаний по этой документации и ее доработка осуществляются именно проектной организацией. Заказчик должен получить конечный качественный продукт.
В-третьих, мы существенно расширяем перечень объектов, которые не нуждаются в обязательной экспертизе. Однако объекты ІV и V категорий сложности будут подлежать жесткой проверке как с точки зрения их прочности, надежности и эксплуатационной безопасности, так и на соответствие нормативам по всем другим вопросам.
Целесообразность проведения экспертизы проектов строительства объектов I-III категории сложности – а это жилые дома усадебного и коттеджного типа, многоэтажки до 10 этажей, объекты розничной торговли, бытового обслуживания и общественного питания, турбазы, оздоровительные лагеря, аптеки и тому подобное – отнесено к компетенции заказчика.
ОТНОСИТЕЛЬНО САМОГО ПРОЦЕССА СТРОИТЕЛЬСТВА И ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ
Одним из рычагов государственной регуляции в этой сфере на сегодня является лицензирование хозяйственной деятельности, связанной с созданием объекта архитектуры.
Недавно министерство уже сократило Перечень видов работ, на которые выдается лицензия, с 537 до 100. Из перечня исключены работы, выполнение которых существенно не влияет на прочность, стойкость и эксплуатационную надежность зданий и сооружений и не несет угрозы жизни и здоровью людей.
Хотя возможность получить квалификационный сертификат для специалистов строительной отрасли на уровне закона была заложена еще несколько лет назад, на практике реализовать свое право в полном объеме могли далеко не все. Этим законопроектом вопрос окончательно урегулирован: определён орган сертификации, требования к лицам, которые проходят профессиональную аттестацию, и тому подобное.
Специалисты, которые прошли профессиональную аттестацию и имеют соответствующий сертификат, могут выполнять отдельные виды работ без соответствующей лицензии. Они имеют личную печать и несут персональную ответственность за нарушение требований законодательства, строительных норм, государственных стандартов и правил.
Законопроектом заложены основы создания саморегулирующих организаций в сфере архитектурной деятельности.
Саморегулирование предусматривает разработку такими организациями собственных стандартов и правил строительной деятельности, контроль за их соблюдением и механизм возмещения убытков, нанесенных потребителям в результате предоставления членами саморегулирующей организации товаров, работ и услуг неподобающего качества.
КОРОТКО О ГОСУДАРСТВЕННОМ АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНОМ КОНТРОЛЕ
С принятием Закона произойдет существенное его упрощение с одновременным усилением ответственности за нарушение градостроительного законодательства.
Да, застройщик будет иметь право выполнять строительные работы без получения разрешения, на декларативных принципах, путем сообщения или декларации о начале выполнения таких работ. Исключение составляет строительство архитектурно и технически сложных объектов (ІV и V категорий сложности), которое будет осуществляться после получения разрешения. Сроки регистрации декларации и получения разрешения являются максимально сокращенными и составляют соответственно 5 и 10 дней.
Следует отметить, что упрощение коснется и принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов. Простые объекты будут приниматься путем регистрации соответствующей инспекцией на безоплатной основе поданной заказчиком декларации о готовности к эксплуатации.
Те объекты, на которые нужно получать разрешение на выполнение строительных работ, то есть особенно сложные в техническом и архитектурном плане, будут приниматься на основании акта готовности объекта к эксплуатации путем выдачи инспекциями сертификата. При этом на весь процесс отводится 10 дней.
Принятие Закона будет способствовать решению существующей проблемы самовольного строительства, и, тем самым, – социальной проблемы, связанной с реализацией права граждан на недвижимое имущество.
Закон даст возможность по упрощенной процедуре до 31 декабря 2012 года принять в эксплуатацию не только индивидуальные жилищные дома, садовые, дачные дома, а также небольшие общественные здания и сооружения І и ІІ категории сложности, построенные без разрешения на выполнение строительных работ до конца 2009 года. Принятие в эксплуатацию таких объектов будет осуществляться на основании заявления, результатов технического обследования объекта и документа, который удостоверяет право собственности или пользования земельным участком, на котором он размещен. Это подтвердит готовность объекта к полноценной эксплуатации, возможность подключения к системам жизнеобеспечения.
Бесспорно, упрощение разрешительных процедур в строительстве должно происходить одновременно с усилением контроля со стороны государства за строительством и повышением ответственности всех участников процесса.
Реализация на практике законодательных инициатив, заложенных в основу этого законопроекта, по нашим прогнозам, даст значительный толчок развитию строительной отрасли и, в частности, жилищного строительства.
Упрощение разрешительных процедур будет способствовать притоку инвестиций в строительную отрасль. А значит,
БУДУТ РАСТИ ОБЪЕМЫ СТРОИТЕЛЬСТВА ЖИЛЬЯ
Жилье – это залог и фундамент счастливой семьи, а значит – успешного общества. В Украине такая общечеловеческая закономерность приобрела своеобразные черты, свойственные ментальности и духовной культуре украинцев.
Собственный дом испокон веков был предметом особенной гордости, святыней, преисполненной воспоминаний детства, а ее строительство – делом чести.
Реализация норм Закона, в комплексе с разработанным министерством законопроектом «Об обеспечении граждан доступным жильем», уже принятым Верховной Радой в первом чтении, позволит создать условия для реализации жилищных прав граждан.
Чего конкретно можно ожидать в этом плане?
Увеличение предложения жилья и здоровая конкуренция должны приблизить конечный продукт к потребностям потребителя, обеспечить умное соотношение цены и качества.
Уменьшение бюрократических преград и сокращение сроков строительства также будет способствовать удешевлению жилья на рынке. Для объектов, которые строятся по государственным жилищным программам или будут приобретаться гражданами при государственной поддержке, такое удешевление будет еще существеннее (до 30%) за счет безоплатного выделения земельных участков, максимального освобождения от всех отчислений и обременений и обеспечения необходимой инфраструктурой за средства государственного и местных бюджетов.
Принципиально новое правовое поле Законом создано для индивидуального жилищного строительства. В этом секторе заложен декларативный принцип, который, кстати, нами испытан на практике (как эксперимент) во время преодоления последствий паводка в западных регионах Украины.
Законопроект 2 декабря внесен на рассмотрение Верховной Рады под регистрационным номером 7418. Надеемся, что народные депутаты с пониманием отнесутся к новациям, предложенным министерством вместе с широкой строительной общественностью, которые дадут возможность положить начало в строительстве европейской модели разрешительных и согласительных процедур.

Источник: Газета “Индустриальное Запорожье” | Прочитать на источнике