О.Б. Петряєва: «Необхідно зробити все задля якісного дозвілля дітей влітку».

Сьогодні заступник голови Донецької облдержадміністрації Олена ПЕТРЯЄВА провела підсумкове засідання міжвідомчої комісії з організації та проведення оздоровлення, відпочинку дітей і студентської молоді.
У підсумковому засіданні взяли участь: начальник управління у справах сім’ї та молоді Лілія ЗОЛКІНА, головний державний санітарний лікар Донецької області Віктор ДЕНИСЕНКО, заступник начальника Головного управління охорони здоров’я облдержадміністрації Олександр КАЧУР, представники керівництва районів, міст і дитячих здравниць Донеччини.
На порядку денному членами міжвідомчої комісії та запрошеними було заслухане питання «Про підсумки оздоровлення, відпочинку дітей і студентської молоді влітку 2010 року та першочергові заході щодо підготовки до оздоровчого періоду 2011 року».
Відкриваючи засідання, Олена ПЕТРЯЄВА зупинилася на основних підсумкових моментах літнього оздоровлення дітей Донецької області: «Якщо коротко охарактеризувати оздоровчу кампанію 2010 року: у цілому вона пройшла без масових спалахів. І це вже великий «плюс». Але, на жаль, кількість оздоровчих центрів зменшилося. Втрати щодо кількості відпочиваючих дітей склали більше 7 тисяч (6,6%). Планувалося перекрити недолік оздоровлених дітей організацією наметових і пришкільних таборів. Є незначне збільшення - це 21 оздоровчий центр. Але до істотного росту кількості відпочиваючих він не привів. Ми ставимо досить амбіційну мету - оздоровити не менш 60%. Один з негативних моментів - ми своєї мети не досягли. Оздоровлено в нас 50,9% дитячого населення.
На жаль, недостатньо уваги приділено відпочинку дітей пільгової категорії. За бюджетні кошти в першу чергу повинні оздоровитися діти-сироти, позбавлені батьківської опіки, діти з багатодітних і малозабезпечених родин. Розподіл путівок у розрізі районів залишає поки бажати кращого. І діти, що залишилися без піклування батьків, у нас оздоровлені на 93% замість 100%. Діти з малозабезпечених і багатодітних родин - на 43%, замість запланованих 60%.
Викликає велике непокоєння матеріальний стан дитячих здравниць. Матеріальна база залишає бажати кращого. Гроші практично не вкладаються або тільки в поточні ремонти задля початку оздоровчої зміни. Капітальних витрат практично немає. Відкриття цього року дитячого обласного оздоровчого центра та плавального басейну в приватному таборі в Сопіно - досягнення цього року.
Насамперед, такий стан речей ускладнить отримання здравницями більш високої категорії під час атестації. Табори будуть менш привабливі і для батьків, і для управління у справах сім’ї та молоді. Тому що ми намагаємося закуповувати путівки в здравницях, де створені нормальні безпечні умови.
Ситуація реалізації путівок - дуже складна. Тут потрібно змінити насамперед підходи до цього питання. За аналізом 2010 року тільки 6 здравниць змогли реалізувати частину своїх путівок у вільному продажі. 17 здравниць брали участь у тендерних закупівлях. Продаж послуги буде прямо залежати від якості її надання. Це прямо пов'язано з матеріальною базою. Ми зробили цього року аналіз: які кошти міста та райони планували, які повноваження делегували на обласний рівень. Результат невтішний. Цей момент повинен бути відпрацьований. Хотілося б, щоб нові керівники міст, які прийдуть після виборів, і ті, хто працює вже довго, все ж повернулися обличчям до цього питання - дозвілля дітей влітку. Це серйозне питання. І нам необхідно зробити все для того, щоб він був якісний». Для довідки:
Доклад начальника управления по делам семьи и молодежи облгосадминистрации Лилии ЗОЛКИНОЙ
Среди важных задач нашего государства на современном этапе является реализация государственной политики в сфере оздоровления и отдыха детей.
К особенностям оздоровительного сезона лета 2010 года необходимо отнести:
- сложные климатические условия;
- дальнейшее обострение экономического состояния собственников (учредителей) загородных детских учреждений оздоровления и отдыха;
- дальнейшее внедрение в действие Закона Украины «Об оздоровлении и отдыхе детей, других нормативных документов.
Анализ реализации мероприятий по оздоровлению и отдыху детей показал, что успешными факторами их реализации являются:
- четкое взаимодействие органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в решении вопросов оздоровления детей;
- своевременное и полное финанстрование;
- обеспечение качественными услугами по оздоровлению и отдыху детей;
- выполнение мероприятий по сохранению жизни и здоровья детей в детских оздоровительных учреждениях;
- сохранение сети и надлежащее функционирование детских учреждений оздоровления и отдыха.
Оздоровление, отдых детей и студенческой молодежи в Донецкой области проводились в соответствии с региональной комплексной программой «Молодежь. Семья. Дети.»на 2008-2012 года, утвержденной решением сессии областного совета 26 сентября 2008 года (№ 5/18-54), распоряжениями председателя областной государственной администрации «О первоочередных мероприятиях по подготовке к оздоровительному сезону 2010 года» от 16.12.2009 года № 656, «Об оздоровлении и отдыхе детей, студенческой молодежи летом 2010 года» от 19 мая 2010 года № 259.
Во всех городах и районах области были разработаны соответствующие программы, утверждены мероприятия по подготовке и проведению оздоровления и отдыха детей летом 2010 года.
Эффективность реализации программы и запланированных мероприятий можно оценивать неоднозначно.
Донецкая область занимает 6 место в Украине по уровню оздоровления детей, который составляет 50, 9% от количества детей школьного возраста, и только в 14 городах и районах области уровень охвата детей организованными формами оздоровления превышает среднеобластной.
Более 31% детей, получили услуги по оздоровлению в загородных детских учреждениях, что является 10 показателем в Украине, а более 78% детей, охвачены отдыхом.
Наибольшее количество детских здравниц всех типов тоже в Донецкой области, однако, сократилось число работающих загородных детских оздоровительных учреждений на 4, увеличилось число лагерей труда и отдыха для старшеклассников.
В 2010 году, только в Донецкой области введены в эксплуатацию новые корпуса повышенной комфортности в коммунальном предприятии «Областной детско-молодежный санаторно-оздоровительный комплекс «Жемчужина Донеччины».
Благодаря усилиям собственников (учредителей) детских здравниц, которые берут большинство расходов по содержанию лагерей, исполнительным органам городов и районов области, которые установили минимальные ставки арендной платы за землепользование лагерям, стоимость детской оздоровительной путевки в Донецкой области одна из самых низких по Украине.
В области проживает более 120 тыс. детей, которые нуждаются в особой социальной поддержке и заботе, услуги по оздоровлению и отдыху детей, получили более 57 тыс. этих детей.
Эти и другие мероприятия по реализации государственной политики в сфере оздоровления впервые, за последние три года, планируется рассмотреть на заседании Верховной Рады Украины в феврале 2011 года, что должно дать толчок для внесения необходимых изменений в законодательство, дальнейшее совершенствование работы по оздоровлению и отдыху детей в стране.
В своем выступлении хочу доложить об организации оздоровления и отдыха детей летом 2010 года в области, обратить Ваше внимание на тенденции в развитии этой работы, проблемные вопросы, которые требуют первоочередного решения.
Для обеспечения организационно-методической помощи организаторам оздоровления и отдыха всех уровней сделано много. Практически весь пакет документов, который регламентирует работу по оздоровлению и отдыху детей полностью сформирован для Вас, уважаемые коллеги, он был роздан в виде книги «Перечень нормативно-правовых актов в сфере оздоровления и отдыха».
На сегодняшний день, Министерством Украины по делам семьи, молодежи и спорта не решен вопрос принятия Порядка подготовки педагогических и медицинских кадров для детских здравниц, Министерством здравоохранения Украины не утвержден порядок направления медицинских кадров в детские здравницы, основной перечень медикаментов, санитарные требования к организации палаточных лагерей.
В соответствии со ст.7 Закона Украины «Об оздоровлении и отдыхе детей», на местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, возложено обеспечение сохранения и развития сети детских учреждений оздоровления и отдыха.
Как видно из таблицы, при общем росте численности учреждений оздоровления и отдыха, в области наблюдается стабильное снижение учреждений оздоровления (загородных детских лагерей на -4 в 2010 году или -5,2%), рост учреждений отдыха ( на +21 или +2,2%), лагерей труда и отдыха (на +3 или +50%).
Причем, учитывая, что девять загородных учреждений оздоровления и отдыха работали в режиме по 14-18 дней в смену, они впервые органами статистики отнесены к лагерям отдыха.
По итогам работы в летний период из 73 лагерей толь 50 лагерей работали три и более смен, а 19 – по две смены и 4 лагеря по одной смене.
Хочу обратить Ваше внимание, что в 2011 году, лагеря, которые будут работать менее 21 дня, органами статистики будут учитываться как лагеря отдыха, а Государственный реестр будет ставить вопрос об изменении статуса детской здравницы.
Необходимо отметить, что наибольшее количество (31) неработающих загородных детских здравниц именно в Донецкой области.
Среди них 11 принадлежат угледобывающим предприятиям (находятся в государственной собственности), 4 лагеря принадлежат предприятиям угольного машиностроения, 4 – металлургическим и коксохимическим производствам. Не рассчитали свои силы и возможности новые собственники 4 лагерей - частные фирмы, частные лица, поэтому лагеря не работают. Помимо этого – 3 лагеря полностью утратили материальную базу.
Исполнительным органам городских советов и райгосадминистрациям необходимо совместно с собственниками рассмотреть комплекс вопросов, связанных с дальнейшей судьбой неработающих детских здравниц, определиться с инвесторами и сроками их восстановления.
Имеющаяся сеть детских здравниц для детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, детей льготных категорий (2 центра круглогодичных), для учащихся профессионально-технических училищ (3 центра), 10 студенческих баз отдыха, не могут удовлетворить потребность области в оздоровлении детей-инвалидов, имеющих недостатки в умственном и физическом развитии.
Подготовка пандусов и других приспособлений, специальных программ и специалистов (психологов, врачей, социальных работников), будет одним из направлений совместной работы управления и собственников детских здравниц.
Говоря о количественных показателях оздоровления и отдыха детей, необходимо отметить, что по количеству оздоровленных детей, Донецкая область на 10 месте, а организованными видами оздоровления и отдыха детей на территории области охвачено более 106 тыс.детей школьного возраста.
В 31 городе и районе области показатель охвата детей организованным оздоровлением и отдыхом ниже среднего областного, а в г.Снежном, Волновахском и Новоазовском районах он немного превышает 10%.
По данным областного управления статистики, на основании отчетов детских здравниц всех типов, в области снизилось число оздоровленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, пострадавших от последствий аварии на Чернобыльской АЭС, детей из многодетных и малообеспеченных семей. А многие города и районы области, в своих сведениях наоборот показывают рост числа оздоровленных детей.
Так например, в г.Мариуполе, по сведениям исполкома оздоровлено 4589 детей этих четырех категорий, а по сведениям органов статистики всего 365 детей этих категорий.
Мы понимаем, что такой разницы не должно быть, поэтому управление по делам семьи и молодежи в 2011 году будет заниматься организацией электронного персонального банка данных о детях требующих особой социальной поддержки и заботы (детях льготных категорий), что позволит объективно планировать социальную помощь и обеспечить необходимое сопровождение.
На протяжении последних двух лет, управление обращает Ваше внимание на порядок предоставления бесплатных оздоровительных путевок детям льготных категорий, с учетом статуса ребенка, материального состояния семьи, в которой он воспитывается.
В городах Артемовске, Угледаре, Доброполье, Донецке, Ясиноватой, Велико-Новоселковском районе более 50% путевок, что выделялись за счет государственного и областного бюджетов распределялись среди детей, состоящих на диспансерном учете в медицинских учреждениях, одаренным и талантливым детям, когда дети-сироты, инвалиды, из многодетных и малообеспеченных семей полностью не оздоровлены.
Справедливы претензии областной прокуратуры в связи с тем, что не все дети-сироты и оставшиеся без попечения родителей воспользовались услугами по оздоровлению и отдыху (всего 98%). Область не выполнила задание Кабинета Министров Украины об оздоровлении и отдыхе 60% детей из многодетных и малообеспеченных семей (35,3%).
Считаю, что отделы по делам семьи и молодежи, службы по делам детей, должны в кратчайшие сроки проанализировать персональное оздоровление этой категории детей и использовать возможности оздоровления и отдыха именно этих категорий детей в октябре-ноябре этого года на базе МДЦ»Артек» и ДЦ «Молодая гвардия», коммунального предприятия «Жемчужина Донетчины».
Если все присутствующие внимательно проанализируют количество розданных путевок управлением (на основе пропорционального распределения количеству детей льготных категорий), то можно заметить, что государственный и областной бюджет, позволили приобрести путевок в 3,7 раза больше, чем за средства бюджетов городов и районов области.
Хочу привести пример. В г.Мариуполе, за средства городского бюджета было приобретено 270 детских оздоровительных путевок в загородные здравницы, а за чет государственного и областного бюджета город получил 312 путевок, а в г.Краматорске было приобретено 62 путевки, а получили 221 путевку.
Эти примеры показательны, потому, что проводя тендерную закупку детских оздоровительных путевок, управление приобретает путевки (за счет большого их количества) по более низкой цене (на 7-12%) чем в городах и районах, которые тратят деньги на эти цели.
Одним из основных факторов обеспечения качественного оздоровления и отдыха детей, есть полноценное и своевременное финансовое обеспечение, которое осуществляется за счет государственного, областного бюджетов, бюджетных средств городов и районов области, средств фонда социального страхования по временной потере трудоспособности, привлеченных средств, в том числе, средств предприятий, учреждений – собственников детских здравниц всех типов.
В 2010 году на мероприятия по подготовке к летнему оздоровлению областной и местные бюджеты истратили 8,29% (или 18684,4 тис.грн).
На проведение оздоровления из всех источников, включая все уровни бюджетов, привлеченные средства истрачено 91,74% (или 207544,5 тыс.грн).
В общей структуре финансового обеспечения летнего оздоровления в области 0,53% составляет государственный бюджет (без учета средств на путевки в «Артек» и «Молодую гвардию»), 11,78% областной бюджет, 11,36% местные бюджеты городов и районов, 14,27% средства фонда социального страхования и 62,04% привлеченные средства, в том числе предприятий-собственников детских здравниц.
По финансовому обеспечению оздоровления за счет областного бюджета, область занимает первое место в Украине, имея наивысший показатель бюджетных средств на оздоровление одного ребенка школьного возраста.
Если посмотреть в разрезе наших городов и районов области, то средний областной показатель составляет всего 9,76 грн. на одного ребенка школьного возраста, а с учетом государственного и областного бюджетов 26,56 грн.
Если бы г.Енакиево, Красноармейск, Красный Лиман, Кировское, Амвросиевский и Велико-Новоселковский районы выделяли бы средства на приобретение путевок, эти показатели были бы выше, и как результат больше детей, получили бы услуги по оздоровлению.
Если посмотреть на города и районы, где больше выделяется средств на оздоровление одного ребенка (г.Доброполье, г.Авдеевка, г.Новогродовка, Добропольский, Константиновский районы и другие), то не всегда эти города лидеры в количестве оздоровленных детей (например г.Доброполье, Новогродовка, Добропольский район) имеют показатель оздоровленных детей ниже среднего по области.
Негативным фактором в финансовом обеспечении является наличие нескольких распорядителей этих средств как на республиканском уровне (Минсемьямолодьспорт, Минобразование, Минагрополитики), так соответственно и на областном.
Негативные инфляционные процессы в экономике, повышение средней заработной платы работников детских здравниц, рост цен как на продукты питания, коммунальные услуги , энергоносители, приводят к тому, что при увеличении средств на финансовое обеспечение в бюджетах всех уровней, не позволяет приобрести большего количества детских путевок, из-за роста ее стоимости.
За последние 10 лет, средняя стоимость одного дня пребывания ребенка в детской здравнице, увеличилась в 5 раз по Украине (с 22 грн. до 110 грн. в день), а в Донецкой области в 4 раза (с 18 грн. до 75 грн. в день).
Обращаюсь к руководителям городов и районов области, руководителям предприятий собственников (учредителей) детских здравниц.
Сейчас в стране происходит формирование бюджетов всех уровней, предприятия планируют свои расходы на 2011 год.
Прошу внимательно посмотреть на конкретные возможности бюджетов, средств предприятий и предусмотреть рост планируемых средств на 10-15% по сравнению с 2010 годом, а предприятиям предусмотреть средства (составить бизнес-планы) на организацию работы лагерей по 21 дню в несколько (до 4-х) смен.
Прошу также рассмотреть вопросы делегирования средств в областной бюджет городов и районов области, которые это делают традиционно и особенно те города и районы, которые вообще не планируют никаких средств на оздоровление.
Необходимо отметить, что «стареющая» материальная база детских здравниц, их возраст, время эксплуатации, вынуждает основные расходы по организации работы детских здравниц брать на себя собственников (учредителей). Более половины средств используются для ремонтов, пополнения оборудованием, мягким и твердым инвентарем.
За последние пять лет только в 11 детских здравницах построены новые корпуса и другие сооружения, а две здравницы полностью построены заново. Помимо этого, еще в одной здравнице не завершена реконструкция, в связи с отсутствием средств у частного собственника («Казачий»).
В 2010 году веды в эксплуатацию два новых спальных корпуса повышенной комфортности на 194 места в «Жемчужине Донетчины» за средства областного бюджета и плавательный бассейн в детской здравнице «Сопино» частного предприятия «Даниил».
Последние документы различных разрешительных органов свидетельствуют о том, что детская здравница получит финансирование из различных источников, разрешение на работу, если она находится в Государственном реестре.
Более года управление проводит разъяснительную работу по этому поводу, доводит до сведения руководителей необходимые документы, дает консультации.
В этой работе два недостатка:
- только в августе начал работать государственный реестр детских здравниц;
- собственники (учредители) детских здравниц медленно приводят в соответствие с Законом Украины «Об оздоровлении и отдыхе детей», другими документами – правоустанавливающие документы детских здравниц, не говоря уже об оформлении права собственности и земельных отношений.
В ближайшее время руководители собственников (учредителей) получат официальные представления об устранении этих недостатков.
Отдельно хочу остановиться на аттестации детских здравниц. Если с коммунальными и частными здравницами понятно. Управлением создана экспертная комиссия, составлен и согласован с собственниками график аттестации, то аттестация детских здравницами государственной собственности, зависит от профильных министерств, которым подчиняются собственники.
В 2011 году планируется аттестация 18 детских здравниц.
Прошу детские здравницы государственной собственности, которые особенно подчиняются Министерству угольной промышленности, сообщить управлению в ближайшее время о сроках проведения аттестации.
Многие управления и отделы областной государственной администрации, других центральных органов прикладывали много усилий, чтобы работа по оздоровлению и отдыху детей проходила без неожиданностей, слажено и спокойно.
Органы санитарного и пожарного надзора, совместно с собственниками детских здравниц, сделали многое по их подготовке к оздоровительному сезону так и обеспечению безопасной работы в период оздоровления детей.
Главное управление МВД Украины в Донецкой области занималось организацией охраны общественного порядка, сопровождением групп детей, при перевозке их к местам отдыха, проводило специальные операции и рейды.
Органы и учреждения культуры и туризма организовали проведение большого количества представлений, выставок, посещений музеев, экскурсий, фестивалей, творческих конкурсов.
Органы и учреждения физической культуры и спорта активно организовывали спартакиады, спортивные соревнования, работу спортивных и туристических лагерей.
Заслуживает поощрения инициатива руководства футбольного клуба «Шахтер» по организации посещений футбольных матчей на «Донбасс-Арене». Предоставляя бесплатные билеты, обеспечивая подвоз детей к стадиону и обратно, клуб активно способствовал активизации занятий футболом детей из детских здравниц.
Педагогическими коллективами лагерей разрабатывались отдельные программы воспитательной работы, оказывались информационные услуги, дети пользовались помощью психологов.
Многие руководители детских здравниц отметили, что в прошедшем летнем сезоне работало больше профессионально подготовленных специалистов, чему в немалой степени способствовало требование Положения о детской здравнице по приему на работу профессионально подготовленных специалистов.
Хочу подчеркнуть, что ответственность за принятие на работу специалистов в детскую здравницу лежит на собственнике (учредителе).
В этом году правовые инспекции не проверяли качественный состав работников, однако в следующем сезоне – открытие и дальнейшая работа здравницы будет зависеть, прежде всего, от профессионализма принятых работников.
Думаю, что в ближайшее время будет согласован и утвержден Порядок подготовки педагогических и медицинских кадров для детских здравниц. Мы очень настаиваем, чтобы в этот порядок были включены и работники пищеблоков. После выхода Порядка, определимся с источниками финансового обеспечения подготовки работников, которую в этом году мы проводили за счет средств областного бюджета.
Высокие требования к обеспечению уровня работы детской здравницы, ставят и высокие профессиональные требования к их работникам. Поэтому, подготовка будет организована для разного уровня подготовки работников (со специальным образованием и без специального образования), но в дальнейшем в детских здравницах будут работать только специалисты с профильным образованием.
Как видите работа по организации оздоровления и отдыха детей очень многогранна. Помимо всего сказанного в области работали кружки и спортивные секции по месту жительства детей, игровые площадки, проводились туристические походы, и индивидуально трудоустраивались старшеклассники, работали ремонтные бригады и трудовые отряды.
В 2011 году надеюсь в полную силу заработает рынок услуг оздоровления и отдыха детей.
Предпосылки к этому есть. Только в 2010 году сравнительно небольшое количество детских здравниц полностью самостоятельно занималось реализацией путевок в свободной продаже, некоторые участвовали в тендерных закупках.
Но опыт показывает, что в детских здравницах, где существуют менеджеры по реализации оздоровительных услуг, созданы условия для оздоровления и отдыха детей, удовлетворяющие потребителей (родителей и детей), свободная реализация путевок, даже по более высокой цене, чем на тендере, позволяет детской здравнице развиваться и совершенствоваться.
С развитием электронных средств массовой информации, соответствующей рекламной деятельности, гибкого бизнес-плана, и в конце концов простого желания руководителей собственников и детских здравниц, рынок оздоровительных услуг для детей может получить дальнейшее развитие.
На сайте областного управления по делам семьи и молодежи, Государственного реестра детских здравниц, размещены материалы о каждой здравнице области и всей Украины, что будет создавать определенную конкуренцию и стимулировать дальнейшее развитие здравниц.
Однако к этому перечню необходимо добавить ряд нерешенных вопросов, над которыми нам вместе необходимо поработать в подготовительный период сезона 2011 года.
Прежде всего, обеспечение единого подхода к тарифам на коммунальные услуги и энергоносители для детских здравниц на уровне коммунальных учреждений, поиск компенсаторных механизмов.
Думаю, что это значительно повлияет на стоимость детской путевки и обеспечит большую доступность населения к услугам по отдыху и оздоровлению детей.
Дальнейшее совершенствование законодательной базы (изменения в законе); совершенствование полномочий местных органов исполнительной власти в отношении собственников (учредителей), особенно неработающих лагерей; совершенствование механизмов финансового обеспечения оздоровления детей; многие другие вопросы будут первоочередными для разрешения в подготовительном периоде и помогут совершенствованию деятельности, как детских здравниц, так и всей работы по оздоровлению детей.
Думаю что мои коллеги из других управлений и отделов, директора детских здравниц дополнят меня, выскажут ряд пожеланий по совершенствованию работы.
Желаю всем осмыслить итоги оздоровления детей и студенческой молодежи в летний период 2010 года, сделать правильные выводы, наметить планы, и взяться за подготовку к новому сезону уже сегодня.

Источник: Донецька обласна державна адміністрація | Прочитать на источнике