Сергій ДЕРГУНОВ: «Донецька область прямує європейським шляхом. Нового ніхто не придумав»

Перший заступник Донецької облдержадміністрації Сергій ДЕРГУНОВ дав інтерв'ю інформаційно-аналітичному виданню «УРА-Інформ.Донбас».
Під час бесіди з кореспондентом «УРА-Інформ.Донбас» перший заступник голови Донецької облдержадміністрації Сергій Дергунов розповів про економічну ситуацію в Донецькій області і в Україні в цілому. У 2010 році Донецька область почала виходити з майже дворічного економічного спаду в реальному секторі економіки. У регіоні відзначається стійке зростання промислового виробництва, ведеться інтенсивна підготовка до Євро-2012. Україна стоїть на порозі укладання міжнародних угод, які дозволять області вийти на нові рубежі співробітництва з партнерами з далекого та ближнього зарубіжжя. .
Наводимо оригінальний текст інтерв'ю з першим заступником голови облдержадміністрації.
Сергей Геннадиевич, в этом году Украина в целом и Донецкая область в частности демонстрируют экономический рост. По Вашим данным, какие отрасли показали наилучшую динамику, и с чем это связано? Действительно, 9 месяцев экономика развивается с приростом. Если говорить об объемах промышленного производства, то у нас в области темпы прироста 13,4%, в Украине – 10,9%. Практически все наши базовые отрасли дают прирост, за исключением угольной промышленности, где мы работаем где-то на уровне прошлого года. Самая высокая динамика у машиностроителей, на втором месте – металлурги. В цифрах это выглядит так – машиностроение 40,5%, металлурги – 15,9%, производство электроэнергии 11,6%, химия и нефтехимия – 2,6%, перерабатывающая промышленность 6%. В деньгах в промышленном производстве мы получили прирост за 8 месяцев в размере 40 млрд грн. А с чем связан рост в машиностроении? Какие факторы способствовали столь высокой динамике? Хорошие контракты. Практически все предприятия машиностроительного комплекса обеспечены заказами. «Азовмаш» сейчас интенсивно работает, НКМЗ (Ново-Краматорский машиностроительный завод, – ред.). Когда есть работа, есть и темпы роста. Когда есть заказы, контракты – это очень хорошая ситуация и для предприятия, и для города, где он расположен, поскольку это устойчивая заработная плата, платежи в бюджеты всех видов. Чуть большими темпами, чем мы прогнозировали, у нас растет фонд оплаты труда. То есть, уже сегодня можно подвести некие итоги... У нас есть такая практика – мы каждый год в июне выезжаем в Киев, достаточно представительной делегацией: главное финансовое управление, налоговая администрация, пенсионный фонд. И мы защищаем основные показатели на следующий год. В основном это касается социально-экономического развития – это объемы производства, фонд оплаты труда, поскольку это важно для местных бюджетов. В рамках этого прогноза мы идем и надеюсь, что год завершим тоже в тех цифрах, которые мы прогнозируем. В принципе, мы уже имеем контрольные цифры на 2011 год, очередную итерацию сведенного бюджета области и местных бюджетов на 2011-й. Сейчас будут вноситься коррективы, если будет принят Налоговый кодекс. Следовательно, есть тенденция, что положительная динамика сохранится? Да, мы считаем, что динамика сохранится. Темпы будут немножечко поспокойнее. Если у нас сейчас прирост 13,4% в объемах производства, то в следующем году на уровне 4-7%, диапазон, в котором мы будем развиваться. Вы считаете, это хороший показатель? Я считаю, что любое развитие – это позитив. Например, мы сейчас на рынке труда вышли на докризисные показатели. Это достаточно хороший позитивный резльутат плюс в этом году государство уже финансирует, начиная с августа, в семи регионах Украины субвенцию на создание рабочих мест для угледобывающих регионов. Наша доля – 180 млн грн на создание рабочих мест. Вы не боитесь, что могут быть на местах попытки провести некие схемы в рамках получения бюджетных средств? Механизм контроля очень простой и возложен на отраслевые управления. Если не создали рабочие места, то деньги просто не перечислят. И схемы не работают, потому что здесь прямая зависимость – есть обязательства, записанные в бизнес-плане и договоре с заказчиком, которым выступает отраслевое управление. Если договор нарушен, то деньги не будут перечислены, вот и все. Всего в 2010 году было отобрано тридцать проектов. Подобные субвенции мы уже получали в 2007 году и еще раньше. Но, к сожалению, есть достаточно большое число проектов, которые, если взять в кавычки, – «хотелки», там нет глубокой проработки, проектно-сметной документации. Просто дайте денег. Но есть и хорошие, серьезные проекты. Какие еще программы в области финансируется из Госбюджета? Всего в Украине работает порядка 100 государственных целевых программ. В Донецкой области финансируется 77. Среди них много программ, в которых распорядителями средств по программам являются профильные министерства. Второй ресурс – это субвенции из Государственного бюджета. Они могут быть как целевыми, адресованными конкретному городу или району, так и субвенции капитального характера, где тоже есть доля нашего региона. Объемы финансовых ресурсов, которые поступают в область, следующие: государственная целевая программа Евро – по плану 4 млрд 375 млн грн, 3,6 млрд уже поступило. Создание новых рабочих мест – 180 млн грн, субвенция на социально-экономическое развитие, по отдельным городам – 70 млн грн, областной фонд окружающей среды – 180 млн грн. Общая сумма – порядка 12 млрд грн, это тот финансовый ресурс, который в этом году частично зашел, и я уверен, что до конца года будет выполнен. Значит, на сегодняшний день можно говорить о том, что область и центральная власть, Кабинет министров взаимодействуют достаточно эффективно? Конечно, на примере целевой программы Евро это все четко видно. Давайте немного поговорим о Евро-2012... Чемпионат Европы явился одним из толчком развития экономики и инфраструктуры региона. Как Вы считаете, с чем область реально справится за оставшееся время? Все проекты Евро-2012 вошли в график, причем не только в Донецке, но и в Киеве, Харькове, Львове. Для нас очень важно завершить кольцо вокруг Донецка. И на сегодняшний день осталось завершить две очереди: третья очередь, когда мы едем с днепропетровского направления и за Первомайским дорога уходит влево и выходит перед Ясиноватским постом ГАИ. И четвертая очередь – сегодня в проектировании, между киевским и мариупольским направлением. Как только этот участок завершится – а он завершится в следующем году, – мы получаем полноценное кольцо. Это очень важно. Также будет реконструирована Мариупольская трасса и две дороги государственного значения – «Знаменка – Луганск – Изварино», для нас – это киевская трасса – Донецк, Красноармейск, Днепропетровск и дальше. И «Киев – Харьков – Должанский» – трасса, которая называется «Харьков – Ростов». Это два транспортных коридора, которые для нас, безусловно, очень важны. Вообще через нашу область проходит несколько транснациональных коридоров. По югу есть тоже интересная дорога... В Геленджике (в ходе российско-украинского экономического саммита, – ред.) президенты (России и Украины, – ред.) обсуждали тему строительства моста через Керченский пролив Крым – Кавказ. Развитие дорожной сети может дать толчок к тому, чтобы Донецкая область стала крупным логистическим центром? Мы в этом направлении работаем. Аэропорт не только ради пассажиропотока строится – есть такое понятие аэропорт транзитный или аэропорт перегрузки. Это должно дать толчок с строительству логистических центров и этому способствует удобное географическое расположение Донецкой области.
Есть еще проект (мы ведем переговоры с Ростовской областью) сделать общий пункт пропуска «Успенка». Со стороны Российской Федерации построен, но еще не запущен современнейший пункт пропуска, там восемь полос одновременно. Поэтому мы хотим построить дорогу Донецк-Кутейниково-Успенка. Новое строительство составит 40 км и 26 км –реконструкция, потому что мы понимаем, что большой поток туристов на Евро-2012 будет с российской стороны. Его удастся реализовать до Евро-2012? Мы его активно лоббируем. Этот проект еще не вошел в государственную программу по Евро-2012. Мы сейчас над этим работаем. Если не войдет в программу, это не значит, что не имеет права на жизнь. Будем искать источники финансирования. Сергей Геннадиевич, в последнее время все чаще поднимается вопрос создания еврорегиона «Донбасс». В частности, об этом говорили на российско-украинском саммите в Геленджике... Думаю, что реализация этого проекта уже на выходе. Ростовская и Луганская области интенсивно работают, но процедура достаточно сложная, хотя россияне продвинулись в документальной части. Мне после Геленджика Анатолий Михайлович Близнюк дал поручение – я созванивался с коллегами из Ростовской области, и мы 21 октября договорились о встрече. Они должны прислать документы, у них уже много наработок. Трансграничное сотрудничество – это тема очень интересная. Тот же Северский Донец. Пять областей – три украинских, две росийских. Причем в Российской Федерации исток и место, где река в Дон впадает. А в Украине река проходит по Харьковской, Донецкой и Луганской областям. Масса вопросов возникает по ее скоординированному использованию, учитывая, что для нас – это питьевая артерия, другого источника у нас нет. Тем более, что не нужно создавать новых структур. Сегодня есть управление бассейном в нашей области, есть управление в Харьковской области, в Луганской. Структуры аналогичные есть в Ростове и Белгороде. Надо просто обновить соглашения, заключенные в 1992 году об использовании бассейна реки Северский Донец. Есть масса вопросов, которые там не нашли отражения, и их нужно включить. Это, так сказать, восточное партнерство. А как дело обстоит с Западом? Многие наши предприятия работают в Евросоюзе, на международных рынках, на рынках ценных бумаг – это реальность сегодняшняя. Гораздо важнее синхронизация законодательства – это достаточно долгий путь. Я был в Литве и достаточно подробно изучал их путь входа в Евросоюз. Так вот, в течение двух лет команда из ста человек занималась тем, что синхронизировала законодательство с нормами Евросоюза. Это очень важно. Сейчас ведется работа над принятием Госбюджета на следующий год. Подготовила ли Донецкая область свои предложения и на какой уровень финансирования можно рассчитывать? Об уровне финансирования говорить пока сложно, но я думаю, что не меньше, чем в этом году, если мы говорим о государственных целевых программах и субвенциях. Понятно, что финансирование объектов Евро-2012 в следующем году гарантировано будет профинансировано. 51 млн грн будет выделен на проект «Питьевая вода» – уже сейчас процесс начался, и программа будет работать и в следующем году. А как обстоит дело с областным бюджетом? Местный бюджет у нас есть в цифрах – это уже третья или четвертая редакция. по городам и районам; мы понимаем доходную часть, расходную часть. Сейчас очень сложно прогнозировать, поскольку мы не видим окончательную редакцию Налогового кодекса. То, что мы видели, автоматически, сразу пытаемся просчитывать. В принципе местные бюджеты в той идеологии, в которой написан Налоговый кодекс, позволяет рассчитывать на достаточно серьезный ресурс, который будет направляться в бюджет развития. На Ваш взгляд, что даст региону принятие проекта нового Налогового кодекса? Сам по себе факт появления в государстве такого документа – это уже позитив. А если он еще толково написан, а последняя редакция – я слушал доклад Бориса Колесникова в Кабинете министров Украины, куда приглашали губернаторов и заместителей губернаторов буквально недели три назад – действительно взвешенный и продуманный документ. Кодекс все время в доработке, все время в процессе. Это шаг вперед в налогообложении, в идеологии налогообложения. Он будет способствовать детенезации экономики, снижению налоговой нагрузки. Я впервые за пять с половиной лет лет столкнулся с тем, чтобы документ столько раз подвергался переработке и учитывал мнение самых широких слоев населения – и частных предпринимателей, и крупного бизнеса. Все спекуляции вокруг документа, на мой взгляд, носят провокационный характер. А меняется ли само отношение к Кодексу? Мое – да. То, что я видел три месяца и то, что я видел три недели назад – это абсолютно разные документы, и на порядок выше, на порядок интереснее, на порядок продуманнее. Очень многие моменты учтены. На мой взгляд, документ заслуживает того, чтобы за него проголосовали, и его приняли. Но это уже решать депутатам. Сергей Геннадиевич, по Вашему мнению, как будет развиваться экономика региона в дальнейшем? На прошлой неделе я был в Екатеринобурге. Донецк и Екатеринобург – у них очень похожие пути развития. Очень интересный регион – Уральский федеральный округ. Туда входит шесть субъектов федерации: два округа –Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский и 4 области – Свердловская, Челябинская, Тюменская, Курганская. Они дают 40% ВВП России. Тюмень, Нефтеюганск, Салехард, Ханты-Мансийск – углеводороды (газ, нефть), Екатеринбург – машиностроение, Челябинск – металлургия, Курган – сельское хозяйство. Мощнейший регион. Развивается по тому же пути – выставочная деятельность, транспортная инфраструктура, отельная инфраструктура. Кстати, в Екатеринбурге уже построен новейший аэропорт. И, например, в Дортмунде (ФРГ, – ред.) начали развиваться по такому же пути – начали искать альтернативу ведущим отраслям – уголь-кокс-металл и пивоварение. И когда в этих отраслях начался кризис, они стали искать альтернативные пути – Выставочная деятельность, IT-технологии, структурные изменения в реальном секторе экономики. Мы идем также – машиностроение в структуре составляло 4,5% ч, сейчас к 10% приближается. У нас тот же путь. Никто ничего нового не придумал.

Источник: Донецька обласна державна адміністрація | Прочитать на источнике