Про посилення соціального захисту населення при оплаті житлово-комунальних послуг

Сьогодні голова Донецької облдержадміністрації Анатолій БЛИЗНЮК провів нараду з питань житлово-комунального господарства та з питань надання субсидій.
На засіданні також були присутні заступники голови Донецької облдержадміністрації, начальники структурних підрозділів облдержадміністрації, керівники підприємств житлово-комунального господарства та інші.
Анатолій БЛИЗНЮК приділив особливу увагу проблематиці надання субсидій населенню. Під час обговорення існуючих проблем, він надав ряд протокольних доручень відповідним підрозділам.
З доповіддю про посилення соціального захисту населення при оплаті житлово-комунальних послуг виступила начальник Головного управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації Людмила ЯКОВЛЕВА.
Наводимо повну версію доповіді:
«14 июля 2010 года Кабинетом Министров Украины принято постановление об усилении социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг. Главной целью, которого было обеспечение социальной защиты малоимущих слоев населения в условиях роста цены на газ. По сути своей данный документ, стал началом коренного изменения самого направления социальной поддержки через систему субсидий.
Впервые за весь период действия программы субсидий: понижен порог оплаты за коммунальные услуги для - нетрудоспособных с 15 до 10%;- трудоспособных с 20 до 15%.
Это достаточно серьезное понижение, дающее право на получение субсидии не только малообеспеченному населению, но и человеку со стабильным достатком. Несколько примеров на экране.
Я взяла несколько примеров по 1,2,3-комнатным квартирам и частном секторе. Примеры типичные для всего круга получателей.
І пример: получатель субсидии проживает в однокомнатной квартире 30 м и при пенсии в 1500 грн., коммунальных платежей 330 грн., получает 105 грн. субсидии. После увеличения стоимости коммунальных платежей на 126 грн. ежемесячно, субсидия увеличилась на 201 грн. и стала 306 грн., то есть в 3 раза по сравнению с действующей.
ІІ пример: получатель одиноко проживающий, работающий, заработная плата 1800 грн., ежемесячные коммунальные платежи до повышения 330 грн., после повышения 456 грн. Субсидия до повышения цены на газ не положена. После повышения составляет 186 грн. при увеличении коммунальных платежей на 126 грн..
ІІІ пример: двухкомнатная квартира, мама с ребенком, зарплата 2005 грн. При увеличении коммунальных платежей на 205 грн. субсидия увеличена на 304 грн., в 25 раз к получаемой.
ІV пример: 3-х комнатная квартира, 2 трудоспособных. Среднемесячный совокупный доход 3200 грн. При увеличении стоимости жилищно-коммунальных услуг на 282 грн. Размер субсидии увеличился на 442 грн. и возрос в 3,5 раза.
V пример: показателен тем, что даже при среднемесячном совокупном доходе в 5000 грн. субсидия пусть не в большом размере 51 грн., но начисляется.
VІ пример: частный сектор. Отопление газом. Одиноко проживающая пенсионерка. Стоимость жилищно-коммунальных услуг 1367 грн. Размер ежемесячной субсидии 1277 грн. Т.о. государство возмещает 93% коммунальных платежей, получатель 7% (90 грн.).
Данные взяты из базы реальных получателей.
Таким образом, государство с лихвой перекрывает запланированное повышение цены на газ для тех, кто попал в программу субсидий.
Государство из самого организационного процесса (сбора ряда документов, хождения по службам) практически исключает человека независимо от возраста и состояния здоровья, перенеся центр тяжести на систему соцзащиты. Этого нет в мерах по социальной защите ни одной страны постсоветского пространства.
Упрощена процедура и уменьшено число предоставляемых документов. Оставлены документы, характеризующие доходы: (от зарплаты до алиментов) (состав семьи) и само обеспечение коммунальными услугами.
Без этих документов субсидию назначать нельзя, не будет обеспечен принцип социальной справедливости.
Наличие задолженности за коммунальные услуги также не является основанием для отказа в получении субсидии
Это то, что касается по сути самого документа, цели его реализации и объекта реализации.
Механизм реализации включает:
І. Информационное обеспечение проекта.
ІІ. Финансовое обеспечение.
ІІІ. Организационные мероприятия 4 уровней:
1) Областной, городской, районной администрацией.
2) Непосредственно в системе социальной защиты.
3) В управлениях, предприятиях, службах причастных к процессу назначения субсидий.
4) В сфере коммунальных предприятий и организаций.
IV. Техническое сопровождение, то есть организация самого технологического процесса.
V. Анализ проблем. Определения путей решения. Итак, І-е направление информационное обеспечение проекта.
В условиях ажиотажа вокруг цены на газ, беспокойства населения повышением цен на жилищно-коммунальные услуги, мы обязаны сработать на опережение. Поэтому уже в преддверии отопительного сезона начата активная информационно-разъяснительная работа.
По всей области при управлениях открыты телефонные горячие линии. Проведено более 90 выступлений на теле и радиокомпаниях, организованы пресс-конференции, в том числе и с участием заместителей губернатора.
Размещено более 200 статей, информационные материалы опубликованы в 26 региональных газетах и интернет-изданиях.
Организовано и проведено заседание пресс-клуба.
В городах и районах состоялись встречи с представителями общественных организаций, советами ветеранов.
Но это все не должно пролететь как разовая компания. Обязано быть постоянное многоуровневое системное информирование.
На уровне области систему информационного обеспечения мы отрабатывали совместно с управлением информационной политики и управлением по связи с общественностью. В городах и районах должны быть выработаны системные совместные подходы.
Люди должны понимать хоть камни с неба, но рубрику по субсидиям они увидят каждый вторник в областных СМИ. И, например, каждый четверг в горрайонных СМИ.
Организационная работа
Непосредственно сам организационный процесс должен быть направлен на качество и доступность обслуживания и разделен на несколько уровней
На уровне областной и гор(рай)администраций созданы рабочие комиссии. Основными задачами которых являются:
І. Стратегическое планирование.
ІІ. Координация работы всех служб
ІІІ. Оперативное решение проблемных вопросов ІІ. Уровень:
Непосредственно в органах труда и соцзащиты, запущен весь механизм реализации нового порядка.
- Проведен перерасчет действующих субсидий без приглашения граждан.
- Организован ежедневный прием документов без перерыва на обед, с продленным рабочим днем, а также в субботние дни.
Также организована предварительная запись с выдачей талонов.
Прием документов в ЖЭКах (по месту проживания).
В отдаленных сельских районах прием документов будут проводить уполномоченные сельских и поселковых советов.
Наиболее эффективны выезды мобильными офисами, так как по сути своей это мини-управления, оснащенные всеми информационными базами и техникой.
Как и информационное обеспечение, выполнение организационных мероприятий требует дополнительного финансирования: от печатания бланков талонов и деклараций до обеспечения бензином мобильных офисов.
По данному вопросу было два правительственных поручения, но сегодня из 63 управлений минимальное дополнительное финансирование получили только 10.
Я никого не хочу пугать и не ставлю такую цель.
Но прогнозное количество народа – потенциальных получателей субсидий не выдержит пропускная способность ни одного управления. Согласно поручению Президента уже сегодня нужно определиться с дополнительными помещениями для приема граждан. Но я также требую от системы социальной защиты и настоятельно прошу городскую и районную власть определиться в максимальном рассредоточении приема поближе к человеку вне территории управлений. Это ранее перечисленные ЖЭКи, поссоветы и т.д.
Поэтому следующая задача, о которой нужно думать сегодня: это привлечение дополнительной численности для приема граждан.
До 20.09. – 25.09. нужно будет определиться с людьми (через центры занятости) или без них, например Макеевская власть привлекла по договору с исполкомом бывших работников управлений труда и социальной защиты населения. С 27 сентября на базе учебного класса главного управления труда и социальной защиты населения мы проводим курсы обучения простейшим функциям и навыкам по приему граждан.
Это поможет снизить напряжение по очередям.
Еще одно направление.
Работа соцзащиты со смежными организациями и управлениями, такими как инвентарь-бюро, МРЭО и другими, по проверке имущественных прав получателей субсидий.
Так как за низкими официальными доходами оказываются порой шикарные дома, престижные автомобили.
Выезды в города и районы оголили еще одну проблему: практически ни одно бюро технической инвентаризации не готово к работе, да и напряга по данной ситуации не чувствуют. В г. Шахтерске и Ясиноватском районе даже написали официальные отказы от данной работы. В г.Торезе не отказываются, но оперативного реагирования нет также.
Следующее направление – это взаимодействие системы соцзащиты с коммунальными предприятиями. Проблемными вопросами на сегодня являются:
- Своевременность отработки запросов. И здесь теория расходится с практикой. Так вместо законодательных 5 дней Шахтерские районные электросети Донецкоблэнерго справки задерживают на месяц. Аналогичная ситуация в РЭС г.Доброполья, Великоновоселковского и Добпропольского районов, а также у Великоновоселковского управления по газификации и газоснабжению.
- Наиболее проблемным на сегодня является также предоставление справок на запросы органов соцзащиты в электронном виде в соответствии с программным обеспечением.
13 августа Министерством труда в область направлено программное обеспечение для осуществления автоматизированного обмена информацией между управлениями труда и жилищно-коммунальными предприятиями.
В городах и районах области проведены совместные семинары-совещания со всеми предприятиями, передана инструкция и структурный файл из программы «Наш Дом» для работы по обмену базами данных.
На момент проведения совместных семинаров 931 жилищно-коммунальное предприятие заявили о возможности предоставлять информацию в электронном виде, а 1271 предприятие не готовы. Основные причины, указанные в информациях – недостаточное техническое оснащение, отсутствие собственных баз данных программного сопровождения.
26 августа данный вопрос рассмотрен на заседании Рабочего комитета облгосадминистрации где заслушаны проблемы и предложены пути решения.
Жилищно-коммунальные предприятия, имеющие собственные базы данных (Донецкоблэнерго, Облгаз, Донецктеплокоммунэнерго, Компания «Вода Донбасса» и др.) до 01 - 06 сентября создают, а многие создали программку для выгрузки информации; предприятия которые не имеют собственной базы данных должны наполнять свою информацию в структурном файле, переданном нами из программы «Наш Дом».
На сегодня из 2202 предприятий к автоматизированному режиму отработки документов готовы 1095, не готовы 1107.
Проблем серьезных и нерешаемых по внедрению электронного документооборота не вижу по той причине, что по льготам на жилищно-коммунальные услуги мы работаем уже несколько лет в режиме электронного документооборота со всеми коммунальными предприятиями. Безусловно, есть отличие по срокам, но по сути субсидии это те же Ф.И.О., код, адрес, коммунальное обеспечение и т.д.
Сегодня после электронной загрузки коммунальные предприятия должны давать подтверждения с подписями и мокрыми печатями.
Но это не инструктивный казус. Были бы у коммунальных предприятий и наших управлений цифровые подписи, никакие бумаги с мокрыми печатями не были бы нужны уже сегодня.
Но это еще одна ступень технического развития и мы ее пройдем.
Система социальной защиты населения Донецкой области на сегодня готова к работе в электронном документообороте и работает. Но и у нас обострена проблема устаревшей материальной базы в городах и районах.
Из 2277 компьютеров в городах и районах, в рабочем состоянии 1950, приобретено за последние 3 года – 201, 737 компьютеров – приобретения 2005 – 2007 г.г., а остальные 1012 – устаревшей модификации - это почти «печатные машины».
В начале двухтысячных мы создали систему электронного документооборота внутри органов соцзащиты.
На данный момент все управления имеют доступ к глобальной сети «Интернет» по различным каналам связи. Однако не у всех пропускная способность этих каналов является достаточной для нормального и бесперебойного обмена информацией с другими организациями.
Но, уважаемые коллеги, все проговоренное мною и организованное всеми вместе не будет иметь никакого смысла без финансового обеспечения данной программы в виде субвенций городам и районам на выплату льгот и субсидий.
Мы проанализировали и просчитали необходимые дополнительные ассигнования по 3-м направлениям.
Дополнительные ассигнования необходимые для выплаты субсидии действующему контингенту в неотопительный и отопительный сезон составят 21 млн.грн.
ІІ направление.
Дополнительные расходы на выплату субсидии в связи с привлечением дополнительного контингента. При стабильном сформировавшемся контингенте в 130 – 140 тыс. семей ожидаемый дополнительный контингент составит 277 тыс.пенсионеров. Порядка 109 тыс. работающих. А всего это более чем 0,5 млн. семей.
Ожидаемые расходы на выплату субсидии по дополнительному контингенту составят 466,5 млн.грн.
Кроме этого дополнительная потребность на финансирование льгот на жилищно-коммунальные услуги для 449 тыс.семей составит 60,5 млн.грн.
Таким образом, из 1700 тыс. семей, проживающих в области, право на получение государственной поддержки в виде льгот и субсидий на жилищно-коммунальные услуги будут иметь около 1 млн. семей.
А при утвержденных в бюджете 717 млн.грн. на льготы и субсидии дополнительная потребность в средствах составит 548,0 млн.грн. Всего же государственная программа социальной защиты по льготам и субсидиям для населения в 2010 году приблизится к 1200 млн.грн.».

Источник: Донецька обласна державна адміністрація | Прочитать на источнике