Сьогодні заступник голови Донецької облдержадміністрації Олександр АЛІПОВ взяв участь у виїзній колегії Міністерства з питань житлово-комунального господарства України та розповів про основні напрямки реформування ЖКГ Донецької області.
Приводимо повний текст доповіді:
«В Донецкой области целенаправленно проводились определенные работы по реформированию.
За последние годы удалось достичь увеличения количества негосударственных форм управления сферой ЖКХ, а также мы смогли оптимизировать систему управления коммунальными предприятиями путем объединения и укрупнения ключевых предприятий региона.
Структура собственности и управления многоквартирным жилым фондом имеет положительную динамику по увеличению доли негосударственных форм управления.
Более 80% многоквартирного жилья приватизировано.
Доля предприятий негосударственных форм собственности в управлении жилым фондом увеличилась с 2004 года с 14% до 54%; количество ОСМД увеличилось с 1 до 12%.
Но, по крупному, целей реформы мы не достигли.
ЦЕЛИ РЕФОРМЫ:
1. ПЕРЕЙТИ НА ЦИВИЛИЗОВАННЫЕ РЫНОЧНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ОБЕСПЕЧИТЬ ФИНАНСОВУЮ СТАБИЛЬНОСТЬ СИСТЕМ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ
2. СОЗДАТЬ БЛАГОПРИЯТНЫЙ ИНВЕСТИЦИОННЫЙ КЛИМАТ В ОТРАСЛИ
3. ОБЕСПЕЧИТЬ НАСЕЛЕНИЕ КАЧЕСТВЕННЫМИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМИ УСЛУГАМИ
КЛЮЧЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ СФЕРЫ ЖКХ остались прежними:
1. ПРЕДЕЛЬНАЯ ИЗНОШЕННОСТЬ ОСНОВНЫХ ФОНДОВ
2. ОТНОСИТЕЛЬНО НИЗКОЕ КАЧЕСТВО УСЛУГ
3. МНОГОЛЕТНЕЕ ОТСУТСТВИЕ ФИНАНСОВ ДЛЯ РАЗВИТИЯ И МОДЕРНИЗАЦИИ
ПРИЧИНЫ СДЕРЖИВАНИЯ РЕФОРМ:
1. ЦЕНЫ НА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ НИЖЕ ИХ ОБОСНОВАННОЙ СЕБЕСТОИМОСТИ
2. ВЫСОКАЯ ЗАПОЛИТИЗИРОВАННОСТЬ РЫНКА КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ.
При нормальных рыночных отношениях коммунальное хозяйство не должно быть заложником политических партий, а должно развиваться по экономическим законам с ценообразованием на основании себестоимости, рентабельности и инвестиционной составляющей.
3. МЕХАНИЗМЫ БЮДЖЕТНОГО ВОЗМЕЩЕНИЯ И ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ НЕ РАБОТАЮТ
4. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЯВЛЯЮТСЯ НЕЭФФЕКТИВНЫМ РЕГУЛЯТОРОМ РЫНКА КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
В большинстве стран мира органы местного самоуправления являются собственниками предприятий жилищно-коммунального хозяйства, но они не управляют ценообразованием на основании политических деклараций.
5. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО ФАКТИЧЕСКИ ЯВЛЯЕТСЯ ЭЛЕМЕНТОМ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ, ОБЩЕСТВО НЕ ГОТОВО ПРИНЯТЬ РЕФОРМЫ ИЗ-ЗА НЕОБХОДИМОСТИ ПОВЫШЕНИЯ СТОИМОСТИ УСЛУГ
Вывод: ПЕРЕХОД НА РЫНОЧНЫЕ ОТНОШЕНИЯ НЕВОЗМОЖЕН БЕЗ УПРЕЖДАЮЩИХ МЕХАНИЗМОВ МИНИМИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ
Необходимо создать оптимальный механизм регулирования рынка коммунальных услуг, при этом нужна четкая политика минимизации социальных последствий данных реформ.
В целом состояние предприятий ЖКХ Донецкой области является крайне неудовлетворительным. Из-за многолетнего отсутствия финансовых возможностей на модернизацию и развитие стратегическая отрасль жизнеобеспечения находится на гране остановки.
Сегодня ЖКХ – это заполитизированная отрасль, где нет рыночных отношений. Мы понимаем реформирование – как введение нормальных рыночных отношений в данной системе. Уже стало очевидно, что главный вопрос, который требует решения для изменения ситуации – это определение правил взаимоотношений и оптимальных пропорций между властью и бизнесом в этом секторе экономики, а также создание условий и мотиваций для того, чтобы сфера была привлекательной для бизнеса.
Гражданским кодексом Украины и соответствующим решением Конституционного суда определено солидарное право собственности владельцев квартир на совместное владение помещениями общего пользования и домом в целом. Но на практике этого нет. Необходимо воспитать культуру ответственного собственника многоквартирного жилья, с элементом административной ответственности за нарушение принципов совместного владения.
Для этого необходимо полностью передать ответственность за содержание дома непосредственно жильцам данного дома. Как показывает мировая практика – это единственный конструктивный путь. Все решения по содержанию дома, в том числе и по ценообразованию на эксплуатацию жилья, должны приниматься коллегиально на общих собраниях собственников.
При этом кондоминиум – это не управляющая компания, а орган самоорганизации населения, который в дальнейшем должен выбрать профессионального управителя, и это должно быть обязательным условием. Ценообразование должно состоять из группы обязательных услуг, перечень которых утверждает государство, и группы дополнительных услуг, которые могут предлагаться управляющей компанией жильцам на выбор. Стоимость и последовательность оказания всех видов услуг рассчитывается управителем и предлагается на утверждение общему собранию собственников. Решение общего собрания должно быть окончательным без проведения любых регуляторных процедур.
Органы местного самоуправления являются постоянным заложником непопулярного решения – необходимости повышения цен на жилищно-коммунальные услуги. Сложная регуляторная процедура привела к фактической невозможности полноценной работы предприятий отрасли. Техническое состояние основных фондов ставит под угрозу существование важнейших систем жизнеобеспечения. Депутаты любого уровня не могут быть специалистами в каждой сфере хозяйствования, а поэтому не должны заниматься ценообразованием.
Но монополии действительно должны регулироваться государством. Избавление всех без исключения органов местного самоуправления и местных администраций от необходимости согласования и утверждения цен на коммунальные услуги и создание независимого государственного органа – Национальной комиссии регулирования рынка коммунальных услуг позволит:
1) деполитизировать рынок коммунальных услуг;
2) обеспечить стабильность и безубыточность работы предприятий отрасли;
3) поставить всех потребителей и поставщиков услуг в равные цивилизованные рыночные отношения.
Методика расчета стоимости коммунальных услуг должна содержать возможность включения фиксированной инвестиционной составляющей и альтернативный механизм автоматического пропорционального регулирования цен вследствие повышения четко определенных составляющих себестоимости, которые уже регулируются на государственном уровне (минимальная заработная плата, электроэнергия и т.д.).
Методика расчета также должна включать возможность установления дифференцированной стоимости услуг, то есть если потребляются услуги свыше установленной нормы, они оплачиваются с повышающим коэффициентом. Сейчас эта практика вводится энергетиками.
Бюджеты всех уровней не имеют возможности обеспечить инвестиционную потребность предприятий отрасли для модернизации систем.
Поэтому необходимо увеличить возможности коммунальных предприятий по привлечению инвестиций и кредитов международных финансовых организаций, создать нормальные условия для публично-частного партнерства.
Сегодня органы местного самоуправления несамо-достаточных населенных пунктов имеют право передать в управление областным советам объекты коммунальной собственности, но областные советы по Бюджетному кодексу Украины не имеют права предоставления гарантий.
Очевидно, что нужно единоразово принять непопулярное решение и закрыть вопрос ценообразования. С другой стороны – это сектор жизнеобеспечения и необходимы механизмы «мягкого» перехода.
В целом реформа жилищно-коммунального хозяйства состоит в постепенном переходе от бюджетной поддержки предприятий отрасли на адресную бюджетную поддержку малообеспеченного населения, которое объективно не сможет оплачивать услуги ЖКХ после повышения стоимости.
С учетом кризисной ситуации в стране предлагается установить единый порог на получение субсидии в размере 10% от общего чистого дохода семьи и пересмотреть социальные стандарты для категорий граждан, имеющих право на социальную помощь.
Следующий этап – это полная монетизация адресной социальной помощи
Отрасль ЖКХ является лидером по количеству законов, которые регламентирует данную работу. Неудивительно, что многие из них противоречат друг другу и ограничивают возможности развития данной отрасли. К примеру, в сфере энергетики – есть один закон «Об электроэнергетике», который включает в себя и принципы взаимоотношений субъектов, и НКРЭ, и даже «зеленый» тариф.
Аналогично мы предлагаем гармонизировать законодательство в сфере ЖКХ путем разработки Кодекса законов о ЖКХ, который включит в себя обновленные требования всех действующих законов.
В технологическом и в экономическом плане мы готовы к реформам и уверенно смотрим в будущее. Но сегодня мы опять возвращаемся к главному вопросу – назвать органы местного самоуправления эффективным собственником и регулятором предприятий ЖКХ трудно. И пока это так – реформы не будет. Существующее правовое поле не позволит осуществить реформу ЖКХ. Т.е. нужна реформа местного самоуправления, направленная на формирование самодостаточных громад. Без реформы местного самоуправления реформа ЖКХ невозможна».
Источник: Донецька обласна державна адміністрація | Прочитать на источнике
Добавить комментарий к новости "Основні напрямки реформування ЖКГ Донецької області"