Владимир Коренюгин: «Нам нужно научиться слышать друг друга»

31 октября прошлого года в Украине прошли выборы депутатов местных советов. Состоялись они и в Николаеве. А в ноябре 2010 года состоялась первая сессия Николаевского городского совета
VI созыва. С тех пор прошел год. Время подводить первые серьезные итоги работы. Об этом, равно как и о планах на будущее, корреспондент «ВН» пообщался с секретарем Николаевского городского совета Владимиром Коренюгиным. – Владимир Иванович, прежде чем говорить о городском совете нынешнего созыва, давайте напомним читателям, что скрывается за словосочетанием «местное самоуправление». Это, конечно, давно устоявшийся термин, но до сих пор он понятен не всем. Итак, почему городской совет называют органом местного самоуправления?
– Если говорить простым языком, местное самоуправление – это возможность общины – жителей определенного населенного пункта, территории - самостоятельно регулировать вопросы, возникающие по месту проживания. Вопросы самые разные – жилищно-коммунальные, социальные, земельные, экологические. Местное самоуправление лишь тогда обретает реальное наполнение, когда община имеет свою землю, собственность, бюджет, когда существует стройная и эффективная система избрания представительных и исполнительных органов местного самоуправления, которая может отстаивать интересы жителей на локальном уровне – в их домах, дворах, на их улицах и в микрорайонах.
Внедрение местного самоуправления – характерная черта демократического правового государства. Сегодня у нас есть все основания утверждать, что в Украине в основном созданы условия для внедрения такого базового принципа местного самоуправления как народовластие.
Вместе с тем, некоторые проблемы местного самоуправления до сих пор полностью не урегулированы. К ним следует отнести необходимость развития законодательства, обеспечивающего финансово-экономическую основу местного самоуправления, правовые документы о местных налогах и сборах.
– Хорошо, с этим понятно. А чем отличается городской совет нынешнего созыва от предыдущего?
– Главное отличие – это новая система выборов. Николаевский горсовет состоит из 90 человек. Так вот, в совет нынешнего созыва половина из них избиралась по партийным спискам, а остальные – по мажоритарным округам. Почему система именно такова? Раньше одни политические силы настаивали на том, что каждый округ должен иметь своего «персонального» депутата, которого избиратели должны знать в лицо, который должен вести прием на округе, которого всегда можно без труда найти, позвонить ему, встретиться. Другие считали, что пропорциональная система выборов по партийным спискам более точно отражает настроения избирателей. Хотя, как вы понимаете, в этих списках можно спрятать кого угодно. В итоге законодатель решил учесть аргументы обеих сторон и сделал выборы пропорционально-мажоритарными.
Хотя законодательно никакой разницы в полномочиях между ними нет, депутаты-мажоритарщики, конечно, отличаются от коллег, избранных по спискам. Первые больше внимания уделяют проблемам округа, вторые – общегородским. Но это не значит, что кто-то из них лучше или хуже, просто у каждого своя специфика осуществления депутатской деятельности.
Округам, локальным территориям такая система выборов однозначно пошла на пользу. Мажоритарщики последовательно добиваются решения важных для того или иного микрорайона вопросов, например, ремонта внутриквартальных проездов, крыш, или, скажем, прокладки канализационного коллектора в Малой Коренихе. К сожалению, возможности местного бюджета ограничены, но благодаря настойчивости депутатов исполнительные органы совета всегда знают, что от них требуется, какие определены приоритеты, куда направлять средства в первую очередь. С другой стороны, первый год работы – этот тот отрезок времени, который учит депутатов совмещать запросы своих избирателей с реальными потребностями бюджета и не давать им заведомо невыполнимых обещаний. Определились и те депутаты, которым действительно тяжело исполнять свои обязанности. Но при этом нужно понимать, что в таком случае они должны с максимальной пользой использовать своих помощников, которые тоже могут вести прием избирателей, и вообще эффективно помогать депутатам в осуществлении их полномочий.
– Как вообще организована работа депутатов, как, к примеру, принимаются решения горсовета, как работают депутатские комиссии?
– У депутатов горсовета есть три основных формы работы: работа на сессиях, в постоянных депутатских комиссиях и на избирательных округах. Кроме того, чтобы объединиться с единомышленниками и работать сообща, депутаты создают внутри городского совета фракции и депутатские группы.
Думаю, с сессиями горожанам все более-менее ясно. Проходят они регулярно, на каждую из сессий обычно выносится до 60 вопросов. Предварительно эти вопросы рассматриваются на депутатских комиссиях и на президиуме городского совета, который собирается накануне сессии. В состав президиума входят городской голова, секретарь горсовета, председатели постоянных депутатских комиссий, лидеры фракций и депутатских групп. Благодаря тому, что вопросы детально прорабатываются на заседаниях комиссий и на президиуме, сессии проходят значительно быстрее, чем в предыдущих созывах, ведь, как известно, прежде они, как правило, длились по два, а то и три дня.
В городском совете действуют 11 постоянных депутатских комиссий. Работают они с различной степенью интенсивности. Скажем, если комиссия по архитектуре, строительству и регулированию земельных отношений рассматривает больше вопросов (это связано с большим количеством обращений по земельным отводам), то другие комиссии – меньше.
Земельной комиссии действительно приходится рассматривать значительное количество вопросов. Среди членов комиссии хотелось бы особо отметить плодотворную деятельность ее председателя В.В.Дробота, депутатов С.И.Жайворонка, А.А.Омельчука, В.В.Боровича и других.
Серьезная ответственность лежит на планово-бюджетной комиссии горсовета, руководит которой депутат А.В.Бернацкий. От ее слаженной работы, от своевременности и взвешенности принимаемых решений зависит жизнь всей городской общины. Полумиллионный город не может остаться без сбалансированного и тщательно выверенного бюджета.
Еще одна комиссия, которую можно отметить, – по социальной защите населения, во главе которой стоит М.С.Бекало. Члены комиссии ведут значительную работу, помогая малоимущим и слабо защищенным слоям населения, активно сотрудничают с предприятиями и общественниками.
В целом хотелось бы отметить, что все депутатские комиссии укомплектованы профессионалами, хорошо знающими проблемы города и горожан. Например, в комиссию по образованию, культуре, делам семьи, молодежи и спорта во главе с ректором ННУ им. В.А.Сухомлинского В.Д.Будаком, входят также преподаватель, директора школ, мастер спорта, олимпийская чемпионка О.Г.Харлан. А в комиссии по охране здоровья, материнства и детства, которую возглавляет Е.П.Волохов, все пять членов являются главврачами лечебных учреждений города. Все комиссии городского совета проводят активную работу, направленную на совершенствование системы местного самоуправления, развитие городской инфраструктуры, улучшение качества и комфортности жизни горожан, на обеспечение текущей жизнедеятельности города. Всего за год работы горсовета проведено 210 заседаний комиссий, в том числе выездные, на которых рассмотрено более 5 тыс. вопросов.
– Горсовет принял немалое количество решений. А есть ли среди них такие, против принятия которых вы выступали, но коллеги вас не поддержали? Есть ли откровенно провальные решения горсовета?
– Право каждого депутата, будь он представителем большинства или оппозиции, голосовать так, как он хочет, как считает нужным. И если его мнение не совпадает с мнением большинства, это еще не значит, что оно неправильное. Со всеми депутатами у меня нормальные, ровные отношения, всех пытаюсь понять, войти в положение, помочь, стараюсь избегать конфронтации. Особенно ценю тесные рабочие отношения, сложившиеся с депутатами Т.И. Дубинец, Т.А.Филонок, В.В.Евтушенко, В.Н.Боровичем, А.В.Черноморченко, Т.М.Сусловой, В.И.Гольтером, А.П.Трифоновым, Л.Т.Булах.
Теперь, что касается, как вы говорите, провальных решений. У нас есть не то чтобы провалы, но нерешенные вопросы, которые можно было бы уже решить. Так, не решен вопрос оценки земли в г. Николаева, а это явный урон для городского бюджета, не утверждена программа по малым архитектурным формам, не решен вопрос по размещению выносной рекламы.
Зато мы можем сказать, что в настоящее время функционируют 32 городских отраслевых программы, принятых в разное время городским советом. Среди них такие важные, как Программа социально-экономического развития г. Николаева, программы «Образование», «Учитель», «Дорога», «Охрана здоровья», «Культура», «Молодежь», «Питьевая вода», «Чистый город», Программа достройки и возобновления деятельности дошкольных учебных заведений, Программа привлечения отечественных и иностранных инвестиций, Программа развития электротранспорта и другие. Все они выполняются в рамках существующего бюджетного финансирования. На стадии решения находятся такие важные вопросы, как строительство мусороперерабатывающего завода, реконструкция Центрального городского стадиона, реконструкция городского водоканализационного хозяйства. Есть и другие направления, реализацией которых мы успешно занимаемся: установка новых детских площадок и мини-стадионов, улучшение работы электротранспорта, подвижки с ликвидациями долгов по зарплате на коммунальных предприятиях и многое другое.
– Давайте поговорим о партийной принадлежности депутатов и руководителей фракций. Две трети городского совета составляют депутаты от Партии регионов, 11 из 11 председателей комиссий – представители Партии регионов, все 11 секретарей комиссий – тоже избирались от ПР. И вы, секретарь городского совета, и Николаевский городской голова В.Д.Чайка – тоже члены этой партии. Как это сказывается на работе органов городского самоуправления?
- Я ко всем депутатам отношусь одинаково толерантно, вне зависимости от того, какую политическую силу они представляют. Я сознательно не хотел делать акцент на чьей-либо партийности. Но раз уж вы спросили…
Партия регионов действительно оказывает решающее влияние на работу городского совета. Да, это так. Но, во-первых, это объективно отражает выбор николаевских избирателей, а, во-вторых, мы взвалили на себя колоссальную ответственность и потому должны обеспечить высокие результаты работы депутатского корпуса.
Во фракцию Партии регионов входят 60 депутатов, ее возглавляет А.А.Ильюк. Чтобы максимально учесть интересы и запросы николаевцев, мы создали депутатские группы ПР в районах города и внедрили целую систему выполнения социальных наказов избирателей.
Наказы избирателей занимают важное место в работе депутатов. После выборов они были обработаны и сформированы по разделам, каждый депутат имеет обобщенный перечень этих наказов, где указаны округ, конкретный адрес, суть проблемы, фамилия депутата, несущего ответственность за решение вопроса. Это, кстати, своеобразная статистика, позволяющая оценить степень актуальности тех или иных городских проблем. Всего мы зафиксировали 955 социальных наказов на пять лет работы совета нынешнего созыва. Из них первое место – по 176 наказов – делят между собой такие направления, как ремонт домов и подъездов, а также ремонт дорог и внутриквартальных проездов. Часть вопросов, затронутых в социальных наказах, уже решена, другие вопросы находятся в стадии решения. Если быть точнее, мы уже выполнили 34% социальных наказов.
За этот год к депутатам горсовета от ПР и к их помощникам обратились 4250 избирателей, нам удалось по сути решить вопросы 2746 заявителей.
Всего в Николаевском городском совете представлены девять партий, выдвиженцы которых победили на выборах. Кроме фракции Партии регионов, в горсовете действуют фракции Коммунистической партии Украины и «Фронта перемен», партии «Третья сила», также представлены Партия зеленых Украины, «Сильная Украина», ВО «Батьківщина» и другие силы. Отмечу, что каждая из партий, представленных в горсовете, старается заявить о себе, работать активно. Но вы же понимаете, одно дело, когда партию представляют 60 человек, а другое – когда один–два. Масштабы и результаты их работы в любом случае будут просто несопоставимы.
– Каждый из депутатов городского совета подал информацию о работе за первый год каденции – с ноября 2010 г. по ноябрь 2011 г. Проводился ли анализ этих отчетов?
– Безусловно. Выяснилось, что в основном наши депутаты очень тесно и плодотворно взаимодействуют с николаевскими избирателями, помогая в решении их проблем. Всего депутатским корпусом горсовета было проведено около 3 тыс. приемов и отчетов перед избирателями, на которых, по их оценке, побывали около 9 тыс. горожан. Более тесное общение с избирателями привело к тому, что увеличилось количество решаемых вопросов – в части жилищно-коммунального обслуживания, ремонта подъездов, ремонта старых и установки новых, современных сертифицированных детских и спортивных площадок и т.д.
В работе с избирателями есть свои, если можно так выразиться, передовики, проявляющие особую активность. Возьмем, для примера, депутата Н.Л.Еропунова. Он сумел решить вопрос перекрытия двух крыш жилых домов по адресам: ул. 1-я Линия, 28Б, ул. Строителей, 10, ямочный ремонт ул. 10-й Продольной на пересечении со 2-й Линией, обеспечил отсыпку гравием размытой после дождей проезжей части участков ул. Круговой и ул. Баштанской, установку 42 фонарей наружного освещения на Водопое, восстановил освещение и люковые закрытия во дворе общеобразовательной школы №46, оказывал помощь пенсионерам, инвалидам, малообеспеченным гражданам, в том числе за счет личных средств и средств своих помощников.
Можем для сравнения посмотреть еще несколько отчетов депутатов.
Депутат А.В.Черноморченко за отчетный период приняла около 200 обращений избирателей, занималась решением вопросов ремонта крыш, канализации, заменой приборов учета воды, обрезки и кронирования деревьев, установкой дополнительного освещения на придомовых территориях, установкой детских и спортивных площадок, ремонтом тротуаров, установкой скамеек, оказывала благотворительную помощь. Кроме того, совместно с Фондом развития города Николаева она провела конкурс социальных инициатив «Твоя инициатива-2011», в рамках которого были профинансированы семь проектов по благоустройству дворов, проведению детских мероприятий, изданию специальных выпусков газет, посвященных ветеранам Великой Отечественной войны.
Не менее продуктивно поработала депутат Т.А.Филонок. По ее инициативе проведен ремонт крыши по ул. Васляева, 35, ул. О.Кошевого, 4, участка крыши по ул. Николаевской, 20. Она принимала активное участие в рассмотрении жалоб жильцов на работу таких «шумных» заведений общепита, как пивная площадка в лесопосадке и бар «Шансон». Участвовала в создании комитета самоорганизации населения «Турбинист», помогала детям-инвалидам и детям-сиротам, регулярно проводила встречи с избирателями, на которых отчитывалась о проделанной работе.
А вот отчет Л.Т.Булах – еще одного из результативных депутатов городского совета. Она провела встречу с избирателями, где отчиталась о проделанной работе в микрорайоне Казарского, в помещении библиотеки. Среди вопросов, поднятых людьми: возобновление работы аптеки в одном помещении с амбулаторией, требование провести ремонт дороги и нормально оборудовать конечную остановку маршруток, где нет туалета, соблюдения графика работы маршрутов №64,78,7, расширение детского сада №79, ремонт крыш, замена контейнеров. Уверен, эти вопросы будут решены депутатом в рамках своих полномочий.
Депутат С.К.Рогов несколько раз проводил отчет перед своими избирателями – в помещении Заводской райадминистрации и возле спорткомплекса «Надежда». Жители обращаются к нему с разными проблемами. Например, требование восстановить сквер Боевой Славы на Намыве (история с попыткой застройки сквера, в результате чего здесь возник очередной долгострой, действительно уже давно превратилась в проблему, требующую решения) или требование отобрать земельный отвод на ул. Генерала Карпенко у предприятия, которое еще шесть лет назад взяло его под застройку, но за эти годы так ничего и не сделало.
Можете посмотреть отчеты депутатов В.Н.Боровича, А.М.Болтянского, А.С.Горбачева, А.Е.Демьянова, Т.И.Дубинец, В.В.Буркуна, И.С.Качного, Т.В.Щедровой. Каждый из этих документов, как и отчеты других депутатов, свидетельствует об активной работе, ежедневном общении с избирателями. И все это, заметьте, на общественных началах, поскольку, вопреки обывательским пересудам, депутаты городского совета зарплаты не получают.
– Однако отчет написать можно, какой угодно. Как проверить его соответствие реальным действиям депутатов?
– Проверить-то можно, это нетрудно. Вот только зачем депутату заниматься приписками? Он же идет в горсовет не деньги зарабатывать, а заниматься решением реальных проблем избирателей. И если он этого делать не будет, его больше не переизберут. Во-вторых, данные отчетов подтверждаются массой благодарственных писем, которые мы получаем от предприятий, учреждений, общественных организаций, отдельных граждан. Перед вами благодарности Е.В.Свинарчук, С.А.Лопатиной, С.Е.Сидорчуку, В.Н.Николашину, С.М.Исакову, И.А.Шаповаловой, К.Е.Масленикову, В.П.Воронову, А.В.Агнянникову, О.В.Грипасу и многим другим моим коллегам. Вот скажем, коллективное письмо в горсовет от жителей микрорайона Терновка, где они благодарят своего депутата, главу администрации Центрального района В.И.Рыжика. Позволю себе процитировать: «Не будем перечислять пункты его предвыборной программы, скажем однозначно: за неполный год его работы для людей сделано больше, чем за предыдущие 20 лет, начиная с постройки и ввода в эксплуатацию детских площадок, футбольного поля, освещения улиц, прокладки водопровода, приведения в порядок кладбища и открытия часовни, грамотной организации централизованного вывоза твердых бытовых отходов, ремонта и приведения в порядок тротуаров и дорожного покрытия, очистки водосточных канав и многого другого».
Поверьте, таких писем мы получаем сотни. У нас очень много инициативных депутатов, добросовестно выполняющих обязанности, возложенные на них избирателями. Скажу больше – таких депутатов в нынешнем созыве подавляющее большинство.
– Наверняка, у читателей уже сложилось целостное мнение о текущей работе депутатов городского совета. А каковы планы депутатского корпуса в целом на будущее?
– Отличительная особенность Николаева заключается в том, что мы не варимся в собственном соку, а активно изучаем и перенимаем передовой муниципальный опыт других городов, плотно сотрудничаем с различными экспертами и общественными организациями, стараемся найти взаимопонимание со всеми слоями населения.
Городской совет с областным советом строит свои планы на будущее, придерживаясь концепции устойчивого развития, стараясь достичь гармонии между экономическим, социально-культурным развитием, и состоянием окружающей среды. В городе внедряется система управления качеством в соответствии со стандартами EN ISO 9001:2008, позволяющая усовершенствовать систему городского управления с точки зрения обеспечения ее прозрачности, понятности, доступности для горожан и принятия эффективных управленческих решений. В настоящее время лишь единицы украинских городов прошли такую сертификацию.
Да, нужно подытожить сделанное. Но следует не только подводить итоги, но и думать о будущем. Уже сегодня мы можем уверенно сказать, что будущий год будет нелегким как минимум по двум причинам – в связи с ожиданием второй волны мирового финансово-экономического кризиса и предстоящими выборами Верховной Рады Украины, которые у нас традиционно выливаются в жесткое политическое противостояние и несут дополнительную нагрузку на государственный бюджет. В таких условиях наша задача заключается в том, чтобы объединить усилия всего депутатского корпуса, направить их на решение непростых проблем в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительстве, развитии транспортной инфраструктуры и в других отраслях.
Буду считать большим успехом, если мы научимся не только говорить, но и слышать друг друга, учитывать мнения своих коллег-депутатов, наших избирателей, всех жителей города.
Отмечу, что перед нами стоят конкретные проблемы, требующие решения: реконструкция ГКП «Николаевводоканал», прокладка водопроводного дюкера в сторону Варваровки и Большой Коренихи, начало строительства объездного моста на реке Южный Буг севернее Николаева, реконструкция межуличных и внутридворовых проездов, модернизация лифтового хозяйства, продолжение планомерной работы по текущему и капитальному ремонту крыш многоэтажных домов жилого фонда.
Это наши задачи на будущее. А сейчас, пользуясь случаем, я хочу пожелать всем горожанам счастья, здоровья, выдержки, материального благополучия. Давайте вместе делать все возможное, чтобы наш город стал лучше и краше, чтобы еще больше возрос его авторитет в стране и на международной арене, чтобы жизнь николаевцев стала более комфортной и безопасной.
Беседовал Станислав Козлов.
Фото Александра Кремко.

Источник: Вечерний Николаев | Прочитать на источнике