С.Бондаренко: «Если у социального работника нет душевного тепла, – он ошибся с профессией»

Завтра Украина отмечает День работников социальной сферы. Кроме того, в ноябре исполнилось пять лет со дня создания департамента труда и социальной защиты Николаевского горсовета. О том, с чем подошла эта структура к пятилетию, о сложностях работы социальных служб города и их достижениях, корреспондент «ВН» поговорил с директором департамента Сергеем Бондаренко.
– Сергей Николаевич, какие функции возложены на городской департамент труда и социальной защиты?
– Основным направлением нашей деятельности является выполнение государственных и региональных программ в области социальной защиты населения. Этим вопросам уделяется приоритетное внимание и на уровне государственной власти, и на уровне города. Достаточно сказать, что в бюджете города на эти цели предусмотрено 347,5 млн. грн, что превышает 25% всей городской казны. Цифра, согласитесь, весомая.
Благодаря профессионализму и ответственности наших сотрудников, департамент имеет устойчивый авторитет в городе. Мы ощущаем всестороннюю поддержку городского головы В.Д.Чайки и его заместителя М.А.Сапожниковой, курирующей нашу отрасль, со стороны секретаря горсовета Владимира Коренюгина и депутатского корпуса в целом. При всех сложностях бюджета вопросы социальной защиты являются приоритетными, и на эти цели с каждым годом выделяется все больше средств. И это не случайно, ведь за нами стоят 146-тысячный отряд пенсионеров Николаева, инвалиды, другие категории граждан, нуждающиеся в социальной защите. Чтобы помочь горожанам, мы плодотворно сотрудничаем со структурами Пенсионного фонда, центрами занятости, другими учреждениями.
Но наша работа заключается не только в поддержке пенсионеров и инвалидов, малообеспеченных граждан. Так, в соответствии с городскими программами совместно с коллегами мы участвуем в создании новых рабочих мест и легализации существующих. Только за 10 месяцев 2011 г., согласно мониторинговым данным, в городе создано 11862 рабочих места, выявлены 3428 граждан, которые не оформлены должным образом на своих рабочих местах. В итоге более 70% из них были трудоустроены официально. Все должны понимать: человек, не оформивший свои трудовые отношения с работодателем, лишается не только пенсии, но и многих социальных гарантий, о которых он подчас и не знает. А ведь недавно вице-премьер, министр социальной политики Сергей Тигипко привел убийственные цифры: до 50% рабочих мест в малом и среднем бизнесе находится в тени, 120 тыс. руководителей предприятий начисляют себе минимальную зарплату. Это свидетельствует о массовом уходе он налогов и выплат в Пенсионный фонд. В итоге страдает государство, страдают пенсионеры, страдают сами же люди, за которых работодатель не платит необходимые начисления.
Мы активно участвуем в работе городской комиссии по погашению долгов по зарплате, проводим мониторинг ситуации на 600 проблемных предприятиях, где есть долги по зарплате, либо в последние годы хотя бы раз допускались сбои с ее своевременной выплатой. За текущий год количество предприятий-должников сократилось с 40 до 27, но общая сумма долга при этом выросла до 59 млн. грн. Основную массу должников составляют предприятия судостроения и госпредприятия, решать судьбу которых нужно на уровне центральных органов власти. У коммунальных предприятий долгов не много, опасение вызывает только «Николаевэлектротранс». Впрочем, здесь долг перед коллективом сокращается, и, надеемся, скоро будет погашен полностью. Управление труда департамента, которое ведает этими вопросами, возглавляет молодой, энергичный специалист И.А.Семенова. Регистрацией коллективных договоров и осуществлением контроля их выполнения занимается отдел трудовых отношений во главе с В.Н.Коломиец. А отдел охраны и условий труда, который возглавляет С.Б.Кулинич, добивается безукоризненного исполнения законодательства об охране труда на предприятиях.
– Когда заходишь в департамент, его структуры, практически не видишь очередей. Как вы этого добились?
– В соответствии с требованиями Министерства труда и соцполитики нами введена «Единая технология приема граждан», обращающихся за любыми видами социальной помощи. Процедура усовершенствована и упрощена, работа специалистов стала более эффективной, созданы нормальные условия для посетителей. Некоторые вопросы консультационного плана можно решить по телефону, таким же образом можно записаться на прием, сектор приема заявлений работает с посетителями по скользящему графику, без обеда.
Во избежание очередей, различных недоразумений, нарушений прав и законных интересов граждан особое место мы отводим информационно-разъяснительной работе: проводим «горячие линии», размещаем информационные стенды, ежегодно разрабатываем 60-70 видов информационных буклетов, получить которые может каждый желающий. В минувшем году роздано более 26 тыс. буклетов.
В прошлом году с повышением цен на газ и отопление мы подготовились к наплыву граждан, желающих получить субсидии. Помимо районных управлений соцвыплат и компенсаций, мы организовали дополнительные пункты приема заявлений на субсидии в отдаленных микрорайонах – в жэках, школах, библиотеках и т.д. Всего было открыто более 30 таких пунктов. Благодаря введению системы электронного обмена данными упростилась и сама процедура предоставления субсидий. Теперь не нужно бегать по поставщикам услуг. Неработающим пенсионерам достаточно взять справку о составе семьи и обратиться к нам, другим нужны еще и справки о доходах. Но если человек – не пенсионер, он должен учиться, работать или стоять на учёте в центре занятости. В противном случае он теряет право на субсидию. Конечно, бывают особые жизненные обстоятельства, которые никаким законом не предусмотришь. Для этого создана специальная комиссия, рассматривающая такие случаи. Сохранен и механизм договоров реструктуризации по старым долгам. Единственное, мы не можем предоставить субсидию «задним числом» – только со дня обращения. Кстати, за отопительный сезон 2010-2011 гг. количество получателей субсидий увеличилось в 3,8 раза, и, благодаря профессиональным, деловым качествам руководителей управлений социальных выплат и компенсаций С.Н. Заворотнего, Т.В. Кобы, Л.С. Башкатовой, Н.А. Кульбацкой, мы с честью выдержали этот наплыв. Сбоев в работе не было.
– Сравнительно недавно в Николаеве появились социальные карты для маломобильных граждан, или, чтобы было понятнее читателям, для инвалидов-колясочников. Чей опыт лег в основу этого начинания: украинский, европейский?
– Возможно, это прозвучит нескромно, но социальные карты – это чисто николаевское ноу-хау, аналогов которого нет ни в Украине, ни за рубежом. Их создателями являются специалисты городского территориального центра под руководством директора Т.И. Подаенко. Социальная карта представляет собой карту микрорайона, где живет маломобильный гражданин. На ней отражены все близлежащие объекты инфраструктуры (банки, аптеки, магазины, парикмахерские и пр.). Те из них, где для въезда человека на инвалидной коляске созданы нормальные условия, обозначены зеленым цветом, остальные – красным. Разработке этих карт предшествовали обследование жилого фонда, где проживают колясочники, ежегодная инвентаризация объектов инфраструктуры. Сегодня процесс совершенствования и распространения таких карт продолжается, мы отслеживаем более тысячи объектов, которые могут понадобиться маломобильным гражданам. На очереди – театры, музеи, вокзалы, библиотеки. В перспективе мы намерены составить общегородскую социальную карту, ознакомиться с которой можно будет в Интернете.
А еще для маломобильных граждан три года назад на базе городского территориального центра была создана служба перевозок в составе трех микроавтобусов, оснащенных специальными подъемниками. С их помощью инвалиды могут попасть в лечебно-профилактические учреждения, МСЭК, протезное предприятие, на жилищно-коммунальные предприятия, на культурно-массовые мероприятия, учебу. За прошедшее время осуществлено уже более 7 тыс. таких перевозок.
Вообще следует отметить, что для каждой категории людей с теми или иными физическими ограничениями у нас стараются сделать что-то полезное. Так, с помощью компании «Киевстар» в нынешнем году в Николаеве для людей с нарушениями слуха и речи были созданы возможности для вызова экстренных служб с помощью SMS-сообщений по мобильному телефону. Операторы служб «101», «102» и «103» получили для этого специальное оборудование, им выделили специальные номера.
– Еще один вопрос касается надомного обслуживания одиноких малоподвижных граждан. Говорят, сейчас за такие услуги нужно платить большие деньги?
– Социальная помощь на дому – одна из составляющих нашей работы. Понятно, что одинокий человек, не способный выйти из квартиры, нуждается в помощи: ему нужно купить продукты, убрать квартиру, постирать-погладить, нужны услуги парикмахера и т.д. Предоставление таких услуг регламентируется Кабмином, причем государство гарантирует их оказание на безоплатной основе только одиноким. Если же инвалид или престарелый гражданин проживает один, но у него есть дети, близкие родственники, они и должны за ним ухаживать. Ведь Кодекс о браке и семье еще никто не отменял. Допустим, дети живут далеко, в другом городе или стране. Тогда они могут помочь деньгами, заключить договор на обслуживание. Цены на такие услуги доступны. Например, посещение социальным работником одиноко проживающего гражданина два раза в неделю – купить продукты, лекарства, убрать и т.д. – обойдется примерно в 250 грн. в месяц. Конечно, бывает всякое, например, дети сами инвалиды и тоже нуждаются в помощи. Для этого у нас есть специальная комиссия, принимающая решения по каждому индивидуальному заявлению. Такая социальная помощь оплачиватеся уже из городского, а не Государственного бюджета. Что касается платных услуг, их в Николаеве получают более 300 человек. Всего же в нынешнем году наши социальные работники обслужили на дому 1882 одиноких и одиноко проживающих гражданина. Этим у нас занимаются 150 социальных работников, оказывающих свыше 20 видов разнообразных услуг. За добросовестный труд особых слов благодарности заслуживают социальные работники Г.Ф. Лукьянчук, О.М. Гайдаш, К.В. Климова, Г.С. Харьковец.
В городе существуют и отделения социально-медицинских услуг, предоставляющих профилактические, лечебно-оздоровительные услуги с целью предупреждения возникновения и развития различных заболеваний, поддержки здоровья. С начала года курс оздоровления в этих отделениях прошел 981 человек. Особо хотел бы отметить работу заведующего отделения социально-медицинских услуг Центрального района Н.О.Максимчук и медсестры отделения Ленинского района Л.С.Огрызы.
– Известно, что в нашем городе существуют приют для граждан преклонного возраста и инвалидов, приют для бездомных, детский приют. А вот недавно появился еще и Центр социальной реабилитации детей-инвалидов. Что это за структура?
– Это центр, где проходят социальную реабилитацию, а проще говоря, адаптируются к жизни в современном обществе, дети-инвалиды с психическими и физическими недостатками в возрасте от 2 до 18 лет. В настоящее время подопечными центра, который возглавляет А.С.Дилина, являются 64 ребенка. С каждым из них работают по индивидуальным планам реабилитологи, помогая ребенку органично интегрироваться в социум. Применяются и необычные методики: дети посещают бассейн «Водолей», проходят зоотерапию в зоопарке, где играют с животными, катаются на пони.
Что касается приюта для граждан без определенного места жительства, который недавно переименован в Центр реинтеграции бездомных граждан, он действует уже десять лет и, кстати, в свое время был первым в Украине. Директор центра – О.И. Вострикова. К сожалению, пока он рассчитан только на 50 человек, причем исключительно мужчин, тогда как бездомных в городе куда больше. Поэтому в перспективе необходимо расширение этого центра, создание женского отделения. И это не просто ночлежка, как думают некоторые, а учреждение, помогающее вернуть бездомного человека к полноценной жизни, восстановить ему документы, помочь вернуть жилье, найти работу, при необходимости – устроиться в дом инвалидов или геронтологический пансионат.
Приют для несовершеннолетних относится к службе по делам детей, а вот приют для пожилых и инвалидов – наш. Он действует уже девять лет, сегодня здесь проживают 34 подопечных. Возглавляет приют В.Я. Власов – уникальный человек, подвижник, фанат своего дела. Благодаря его инициативе здесь открыты комната психологической реабилитации, комната отдыха, высажен сад, а во дворе, на живописном берегу Ингула, продолжается строительство часовни Святителя Николая. Жизнь тут насыщенная: в приюте и концерты проводят, и прикладным творчеством занимаются, и столетние юбилеи праздновали, и даже браки заключали. Словом, как говорят о подопечных приюта, «люди третьего возраста», – это такие же люди, как и все мы, только отягощенные своими возрастными проблемами, болезнями. Зато сколько они накопили жизненного опыта!
– Вот общаешься с вами, Сергей Николаевич, и кажется, что у вашего департамента и проблем-то особых нет.
– Да нет, проблем у нас масса, и большинство из них, к сожалению, мы сами решить не в силах, поскольку все упирается в финансирование. Вроде бы и приличная часть бюджета выделяется на нужды социальной защиты, но…
Вот, скажем, законодательство предусматривает, что к 9 мая мы должны заплатить ветеранам сумму, эквивалентную 3–5 минимальным зарплатам. Но Кабмин определяет эти выплаты в абсолютных цифрах, которые в несколько раз меньше того, что положено по закону. Видя такое несоответствие, люди подают в суды, судьи принимают решения в пользу истцов. Но как нам выполнить такие решения, если государство не дает на это денег? В итоге мы вынуждены подавать апелляции. Конечно, мы понимаем, что ветераны хотят добиться того, что положено законом, чувствуем себя неловко… Но что нам остается делать, если государство ставит нас в такие нелепые условия? Аналогичная ситуация с пособиями на детей, компенсациями на санаторно-курортное лечение «чернобыльцев», с детьми войны. Парламент принял такие законы, которые государство, с финансовой точки зрения, исполнять не в состоянии. Что делать: отменять льготы, оформлять эти суммы как внутренний долг на будущие периоды?..
– Конечно, в любом случае придется идти на крайне непопулярные меры. Но жить-то нужно по средствам, а не в расчете на очередной кредит МВФ, который мы тут же спустим на проедание…
– А представьте себе такую ситуацию. Государство гарантирует бесплатные медикаменты для чернобыльцев, но на эти цели выделяется в среднем 10 тыс. грн. в месяц на каждый район. Поступили деньги, и их тут же использовали. Ведь многие ликвидаторы и переселенцы из зоны радиоактивного заражения люди очень больные, им иногда выписывают медикаменты на тысячи гривен. Поэтому один-единственный человек за минуту может по своим рецептам выбрать месячный лимит целого района. По закону – это так, а по совести? Ведь у нас 2782 чернобыльца. Дошло до того, что общественные организации чернобыльцев, пытаются хоть как-то урегулировать дележ этих денег – увещеваниями, призывами к здравому смыслу. И знаете, благодаря руководителю областной организации «Союз Чернобыль Украина» Р.Х.Симоняну определенного понимания эти люди между собой смогли достичь.
Мы тесно работаем со многими общественными, благотворительными организациями – чернобыльскими, обществами инвалидов, советами ветеранов, союзом воинов-интернационалистов, Красным Крестом, волонтерскими структурами. Мы благодарны каждому, кто стремится помочь малообеспеченным, больным, обездоленным.
– И всё-таки у вас праздник. Ваши пожелания?
– В канун нашего профессионального праздника желаю всем коллегам совершенствоваться в работе, создавать для слабозащищенных людей достойные условия существования, по-человечески относиться к таким людям, дарить им свое душевное тепло. Это должно быть в крови у каждого нашего сотрудника, иначе он просто ошибся с профессией. А всем нашим подопечным желаю жизненной стойкости, терпения, здоровья, долголетия и оптимизма.
Беседовал Станислав Козлов

Источник: Вечерний Николаев | Прочитать на источнике