И куда нам деться от админуслуг и монополистов?

Во исполнение поручений Президента Украины в июне-августе органами АМКУ, в том числе Николаевским областным теротделением, была проведена ревизия административных и хозяйственных услуг, которые предоставляются органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, а также исследование рынков жилищно-коммунальных услуг в контексте взаимоотношений производителей, исполнителей услуг с ОСМД. И «картинка», которая была «нарисована»
26 августа на пресс-конференции и.о. главы Николаевского областного территориального отделения АМКУ Виктором Воликом радостностью не отличается.
Если говорить об админуслугах, то в Николаевской области специалисты теротделения насчитали их много – 3203, причем количество этих услуг даже у одинаковых органов власти разнится – от 12 до 50 в каждом органе власти. Кроме того, в админуслугах значится не только то, что является административными услугами (а что это такое, четко сказано в Постановлении КМУ №737 от 17.07.2009), но и иногда функциональные обязанности органов власти (хорошо хоть денег за оказание этих «административных услуг» не брали, отметил В.Волик).
Но чаще всего административные услуги нам навязываются, говорят в теротделении АМКУ.
В частности, в Государственной инспекции по карантину растений в Николаевской области во время выдачи фитосанитарных и карантинных сертификатов растений на продукты растительного происхождения инспекция включала в оплату услуги, которые субъектами хозяйствования не заказывались (например, проведение осмотра тары). Теротделение АМКУ начало расследование дела о злоупотреблении монопольным положением, которое уже завершено. Инспекции начислили штрафные санкции, свое нарушение инспекция признала.
В ГУ Госкомзема при проведении проверки было установлено, что управление брало оплату за услуги в размерах, которые не предусмотрены законодательными актами. Как пояснил В.Волик, одна услуга была разделена на 5 частей, и каждую приходилось оплачивать.
Специалистами теротделения АМКУ были проведены и неформальные проверки, в частности, органов РАГС (как пояснил В.Волик, спрашивали о предоставляемых услугах и в органах РАГС, и у людей, которые эти услуги получили).
В городской РАГС 3 июня обратилась гражданка Р., в паспорт которой надо было только поставить штампик о разводе (решение о разводе было принято двумя месяцами ранее Ленинским РАГС). И за это она заплатила 60 грн., точнее, оплата была проведена как оплата за консультационные услуги по вопросам разрыва брака в органах РАГС и в судебном порядке.
В Корабельном отделе РАГС были проанализированы заявления граждан о предоставлении платных услуг. Особое внимание специалистов теротделения АМКУ привлекло то, что из 134 заявлений о заключении брака 100% лиц, которые регистрировали брак, якобы заказали услугу составления заявлений должностными лицами Корабельного отдела РАГС. «Когда работников отдела спросили, почему эти люди сами не заполняли бланки заявлений, работники отдела РАГС пояснили, что они были безграмотными и не знали украинского языка», – сказал В.Волик. Остается добавить, что каждое заявление обошлось в 40 грн.
– Наше мнение: перечень административных услуг должен быть сокращен радикально. А платных консультативных услуг в государственных органах вообще не должно быть. Потому что плательщик налогов уже оплатил услуги государственных органов. На мой взгляд, это даже как-то неприлично брать деньги за то, что тот, кто обеспечивает соблюдение конкретного закона, расскажет гражданину (или субъекту хозяйствования) о том, как правильно его применять, – уверен В.Волик.
Гражданам же, которое столкнулись с навязыванием административных услуг (или с необходимостью что-то оплатить), и.о. главы Николаевского областного территориального отделения АМКУ Виктор Волик рекомендует всегда задавать вопрос, а за что, собственно, оплата. И если гражданин засомневался в справедливости такой оплаты, то В.Волик рекомендует писать заявление на имя руководителя местного управления юстиции с требованием разобраться.
Если же говорить о рынке ЖКУ, то здесь ситуация не лучше.
В частности, теротделение АМКУ начало расследование дела, которое касается утвержденных горсоветом «Временных правил водоснабжения», которые, как утверждает В.Волик, не соответствуют законодательству. А эти правила позволяют водоканалу ранжировать потребителей услуг: с гражданами, живущими в домах коммунальной собственности, «Николаевводоканал» заключает прямые договоры, а с гражданами-жильцами ОСМД – нет, поскольку «Николаевводоканал» настаивает на заключении договоров только с ОСМД. Причем, эти Правила позволяют отключить потребителя (ОСМД) от водоснабжения.
– Правильно это или нет, я не буду комментировать. Но ни один закон, ни один нормативный акт не позволяет отключить потребителя от питьевого водоснабжения. Может быть прекращена подача электроэнергии, может быть отключен газ, но не питьевая вода – нормативных документов, которые бы позволяли это сделать, не существует. Однако в этих Правилах это было предусмотрено. И если что-то в ОСМД случилось, то его в любой момент можно будет отключить от водоснабжения. Между тем, в прямых договорах с гражданами, живущими в коммунальном жилом фонде, такой нормы нет. А это формирует неравные условия, и не стимулирует граждан создавать ОСМД, – сказал В.Волик.
Проверили специалисты теротделения АМКУ и Николаевскую ТЭЦ. Мало того, что она не может быть исполнителем услуг по теплоснабжению, потому что она – производитель тепловой энергии, подчеркнул В.Волик, и в прямых договорах между потребителями тепловой энергии и ТЭЦ есть масса интересных моментов.
– Договоры, заключаемые ОАО «Николаевская ТЭЦ», не соответствуют Типовому договору, утвержденному Постановлением КМУ №630. Например, в договорах ТЭЦ предусмотрела «обеспечивать температуру в жилых помещениях в соответствии с санитарными нормами при условии проектного остекления окон». То есть, если вы заменили в своей квартире деревянные оконные рамы (проектные) на металлопластиковые, то уже есть формальный повод не делать вам перерасчет, потому что вы заменили проектные окна.
Есть и такая норма в этих договорах: «Общество не производит перерасчет начислений оплаты в случае отклонения качества теплоснабжения, если эти отклонения вызваны действиями собственника, балансодержателя дома, при несоответствующей эксплуатации присоединенных тепловых сетей и (или) внутридомовых систем теплоснабжения». То есть, если ЖЭК что-то не сделал, то вам перерасчет не произведут, потому что вас ставят в зависимость от действий третьего лица. Но немаловажно помнить и о том, что ТЭЦ вместе с ЖЭКом подписывает акты о готовности дома к отопительному сезону.
Мы вносили рекомендации ТЭЦ – пересмотреть условия договоров, но на сегодняшний день они с этим не соглашаются. Будем работать дальше в этом направлении, – сказал В.Волик.
Есть еще два предприятия, которые довольно часто на слуху, – ПАО «Николаевгаз» и ПАО «Николаевоблэнерго», которые довольно часто записывают в технические условия очень странные моменты, касающиеся передачи имущества на баланс.
– Вот несколько примеров. ПАО «Николаевоблэнерго» при выдаче технических условий ООО «Монарх» заключило договор подключения, в котором предусмотрено условие выполнить замену силового трансформатора на 630 кВа и передать его на баланс ПАО «Николаевоблэнерго». Точно так же при выдаче техусловий ЧП Гамза В.И. в договоре предусмотрен ремонт дверей ЗТП-80, а в договоре с ООО «Рыбченко» – ремонт пайолов в ЗТП-852. По этим фактам мы начали рассмотрение дела о злоупотреблении монопольным положением по ч.1 ст.13 Закона Украины «О защите экономической конкуренции». Мы исходим из того, что такие действия – при наличии конкуренции – были бы невозможны. Это все равно, что вы решили купить у постоянного продавца вместо 2 кг помидоров 10 кг, а он в ответ говорит: хорошо, только ты мне еще и гирю купи. Абсурдная ситуация, но в случае «Николаевоблэнерго» она возможна, – сказал В.Волик.
Правда, под такие действия двух естественных монополистов подведена серьезная законодательная база, которая действительно требует передачи сетей на баланс. Но при этом в законодательных актах прописано, что, принимая на баланс, «Николаевгаз» и «Николаевоблэнерго» должны компенсировать затраты на строительство (реконструкцию) принимаемых сетей тому, кто передает (инвесторов, заказчиков, застройщиков). Однако до сегодняшнего дня не разработаны Порядок компенсации этих затрат и Порядок определения обоснованного объема затрат, которые подлежат компенсации. Поэтому никто ничего никому и не компенсирует, но с удовольствием, подкрепленным законодательно, требует передачи на баланс сетей. Однако приватизационные процессы идут, облэнерго будут проданы, и, как обратил внимание В.Волик, одни частные собственники должны сейчас за просто так улучшать материальное положение другого частного собственника. А это вряд ли можно назвать справедливым.
Виктория Тонковид.

Источник: Вечерний Николаев | Прочитать на источнике