Губернатор против чрезмерной активизации контролирующих органов

В облгосадминистрации состоялась встреча председателя Николаевской ОГА Николая Круглова с руководителями контролирующих и фискальных органов области.
Поводом для разговора стали участившиеся обращения николаевских предпринимателей во всевозможные инстанции – властные и общественные, местные и центральные – с жалобами на чрезмерную «активизацию» контролирующих и фискальных органов. Предприниматели рассказывают об участившихся проверках, по результатам которых выдаются предписания и решения о немедленной оплате значительных штрафных санкций.
В это же время блокируется электронная отчетность, искусственно завышается налоговая отдача, задерживаются таможенные процедуры, неправомерно завышается таможенная стоимость. И это на фоне чрезмерного санитарно-эпидемиологического, экологического, противопожарного контроля и так далее. Кроме того, подобные действия зачастую производятся с нарушением нормативно-правовой базы, «назначаются» неправомочные финансовые штрафные санкции, делается все для того, чтобы наполнить бюджет любой ценой. В итоге задания по наполнению бюджета выполняются, но это кратковременный успех, отметил губернатор, потому что подобные действия ведут к снижению экономической активности и к тенизации экономики, а значит, неминуемо скажутся на том же бюджете – и Государственном, и местном.
В Николаевской области 849 активных предприятий, власть может или помогать развитию бизнеса, или уничтожить его, сказал губернатор и призвал руководителей контролирующих органов не убивать бизнес и действовать исключительно в рамках закона.
- Все зависит от того, кто и как идет на проверку, что он хочет получить. Я знаю, как сначала выдаются предписания с огромными штрафными суммами, а потом предлагают: «За 15% отката мы решим проблему вашего штрафа»?
Руководитель области считает такую практику недопустимой, как и бездействие контролирующих органов там, где как раз нужна их активность.
В частности, Николай Круглов показал присутствующим фотографии, на которых видно, как канализация Коблевской зоны отдыха растекается по берегу и сливается в море.
- Канализация лежит в море, в море находятся канализационные колодцы, а рядом – базы отдыха. В песке роются дети, а рядом – напорный канализационный коллектор. Санстанция и экологи летом там живут, все это видят, местная власть видит и знает, отдыхающие ходят там и это нюхают. Так чем занимаются контролирующие органы и власть? Они там не плавают? Они отдыхают в Крыму и за границей? И мы говорим о какой-то привлекательности нашей зоны отдыха, приглашаем отдыхающих, в том числе и из-за рубежа… Если бы наши «зеленые» так неистово действительно бы защищали экологию, они бы не дали спокойно жить никому из тех, кто должен заниматься этим делом. Но они находят другие, возвышенные темы…
В то же время возмущение губернатора вызвала существующая разнарядка по штрафам. Как сообщил Николай Круглов, Министерство охраны окружающей среды направило письмо своим региональным структурам, в котором до их ведома доводится план поступлений в бюджет от штрафных санкций за нарушение природоохранного законодательства и причиненный окружающей среде ущерб. То есть ущерб еще не причинен, а план уже есть. И чиновники взяли под козырек, обязались рапортовать ежемесячно и даже предоставили свои предложения и ежемесячные планы. По Николаевской области обязались за апрель собрать - 744 тыс., за май - 1488 тыс., за июнь, июль и по ноябрь, и за декабрь снова 744 тыс. грн.
- И начальник Государственной экологической инспекции в Николаевской области Виталий Бабенко доложил, что будет привозить эти деньги. С кого их снимать? С субъектов хозяйственной деятельности, по вот этому плану? Еще и предложения подали, где расписано, за что еще можно взыскать. За сброс недостаточно очищенных вод - 9 млн. грн., за самовольное водоиспользование 1,4 млн. грн., за загрязнение атмосферного воздуха - 250 тыс. грн., за замусоривание земли отходами - 370 тыс. грн., за загрязнение земель - 250 тыс. грн., за уничтожение зеленых насаждений - 440 тыс. грн., браконьерство - 50 тыс. грн. (всего 50 тысяч, потому что рыбу и сами хотят есть, поэтому так мало), поступления от НДС за услуги экологического характера - 150 тыс. грн. Уже все расписано даже по видам будущих нарушений, с кого и сколько можно по-быстрому взять.
Можно было бы предположить, что таким образом экологические чиновники ратуют за сохранение природы, если бы одной рукой обещая «набрать» дополнительно 11 млн. грн. на штрафных санкциях, другой рукой они от этих санкций не отказывались бы. В качестве примера губернатор привел случай с НГЗ, который за ущерб природе от шламохранилища платил по коэффициенту 3, но обратился с просьбой уменьшить коэффициент до 1.
- Я объяснил начальнику Государственной экологической инспекции в Николаевской области Виталию Бабенко, что снижения коэффициента с 3 до 1 - это значительное сокращение поступлений в бюджет. Со мной согласились и НГЗ отказали. Но вот письмо первого заместителя Бабенко, в котором сказано, что инспекция рассмотрела просьбу о снижении коэффициента и пришла к выводу, что шламохранилище №2 построено в соответствии с проектом, прошло все экспертизы и по результатам проверок с начала эксплуатации фактов загрязнения водоносного горизонта не выявлено (хотя это не так), поэтому может быть использован коэффициент 1. Одним росчерком пера бюджет лишили 10,1 млн. грн. А под эти средства у нас уже запланированы затраты.
Поэтому губернатор считает логичным, если потери, которые бюджет несет по вине чиновников, были бы возмещены этими же чиновниками.
- Ваши походы на предприятия, чтобы набрать штрафных санкций и сохранить свое место, очень плохо закончатся. Мы не можем допустить, чтобы от нас сбегали предприниматели и инвесторы. Есть нарушение закона - сделайте все, чтобы его не было. А планировать штрафные санкции - это вне закона, - сказал Николай Круглов.
Досталось на совещании и инспекции по контролю за ценами, которая не смогла довести до логического конца расследование на рынке реализации населению сжиженного газа, начатое антимонопольным комитетом, и чиновникам в районах, принимающим неправомочные решения, ветслужбе, санстанции и многим другим представителям контролирующих органов. Но особое внимание было уделено курортным зонам Николаевской области.
Прокурор области Николай Стоянов сообщил, что он уже 5 лет требует навести там порядок, но его «плохо слышат». А проблемы во всем - с водопользованием, застройкой, которая ведется хаотично, перегораживает подход к воде и не предусматривает пожарных подъездов, с уборкой пляжей и отношениями между арендаторами пляжей и руководителями баз отдыха. При этом, как сказал прокурор Стоянов, сами руководители баз за 2-3 месяца «снимают сливки» и бегут.
- И налоговая ни разу не нашла ни одного нарушения. Я проанализировал: из 172 баз налогов наберется тысяч на 100. И все.
Губернатор поделился своими наблюдениями в этой связи.
- Я в прошлом году около 20 дней провел в Очакове. Ходил по пляжу, смотрел, как работают все службы, в том числе и налоговики. Заезжает из Николаева машина с силовым подкреплением, и на базах, особенно там, где есть торговые точки, все уже знают: приехали из Николаева.
Прошли по всем базам. На каждой базе: или мы заходим и проверяем, или каждый из вас должен отдать… Кому как – кому 2, кому 3, кому 5 тысяч.
Два-три дня «силовики работают». Я не знаю, сдают они в кассу, или не сдают… Но работают по такому принципу. Заезжает санстанция – работает точно по такому же принципу. У кого уже нет денег, тот на эти несколько дней просто закрывается. Уехала санстанция – снова все открыли. Все уже все знают: кто приезжает, фамилия – имя – отчество, сколько брать будут. Все в сговоре. А проклинают государство.
Когда вы идете на проверку, разберитесь, что за объект вы собираетесь проверять, проследите всю его технологическую схему. А во многих случаях приходит бригада к главному бухгалтеру, кладет бумагу о начале проверки, а через 20 дней приходит – бухгалтер сам все напишет. Главное, сказать, какую сумму доначислить по результатам проверки.
Руководитель ГНАУ в Николаевской области Леонид Корчагин попытался защитить структуру, которую он возглавляет, и стал рассказывать о проведении операции «Курорт», о том, что вместе с сотрудниками выезжает физзащита – и для обеспечения доступа к объекту проверки, и для защиты самих налоговиков.
- Если вы вышли только защищать, - прервал его губернатор, - то лучше не надо. Я неплохо знаю и работу налоговой службы, и законодательство. А искать деньги можно по-разному. Я вам направил документ, в котором говорится о сделке на 92 млн. грн. с уклонением от уплаты налогов в размере 15,5 млн. грн. Там есть все – и решение суда, и криминальная схема, и банковские документы. Но никакой реакции от вас не получил.
Если бы вся милиция не ходила и не сшибала по 1,5-2 тыс. грн., а делала бы свою работу… Я сам налоговик и знаю, где и как искать деньги. Иногда этого не хочется делать, иногда за это можно поплатиться должностью. Знаю по себе: я один раз проверил в период Кучмы один наш завод на 120 млн. Мне это обошлось потерей рабочего места, но 120 млн. в бюджет поступили. И я знаю, что такое «операция», и чем там занимаются – пьянка, гулянка, а потом приходят напрямую к субъекту предпринимательской деятельности и говорят: или ты платишь, или мы тебя сейчас вывернем наизнанку. Операция «Курорт» хоть один раз дала серьезный результат? Никогда в жизни. Поэтому не надо защищать. Надо начинать работать по-другому. Что, мы не знаем, что там водка паленая, что, налоговая этого не знает? Да потому что туда едут с другой целью. Одни приехали, погуляли, другая смена приехала, тоже погуляли. По пляжу, в плавках. А если чего-то не дали – пива или еще чего, удостоверение выставили. Вот для того с ними и ездит физзащита – чтобы предприниматели по морде не дали.
И еще один вывод сделал губернатор: «Когда налоговой милицией руководит не специалист, толку не будет».
Главный итог разговора - контролирующие органы в результате проверок должны способствовать устранению нарушений, а не разрушать предприятия, не загонять предпринимателей в тень.
Оксана Тихончук.

Источник: Вечерний Николаев | Прочитать на источнике