Сергей Кивалов: Коней на переправе не меняют

Вчера состоялось внеочередное пленарное заседание Верховной Рады, инициированное Партией регионов и БЮТ. Но БЮТ хотел поставить в повестку дня лишь единственный вопрос. Конечно, не госбюджет на 2010 год, а законопроект № 5509 от 11.01.2010 года «О внесении изменений к Закону Украины «О выборах Президента Украины». Об этом сообщает пресс-служба Партии регионов. Дело в том, что как раз вчера, ближе к вечеру, Высший административный суд Украины принял окончательное решение, которым отказал в удовлетворении требования БЮТ лишить целый ряд категорий избирателей данного им законом права подать заявление о голосовании на дому или в медицинском учреждении. С этой целью БЮТ просил внести изменения в разъяснения Центральной избирательной комиссии, предусмотрев дополнительные ограничения для этих граждан. Так, в БЮТ хотели обязать тяжелобольных людей, инвалидов лично собирать и предоставлять избиркомам больничные, для оформления которых им, прикованным к постели, нужно было лично явиться в медицинское учреждение, выстаивать очереди и обивать пороги кабинетов. Несмотря на то, что закон такого требования не предусматривал. Тем не менее, определенные политики воспринимают выборы, в том числе, как повод цинично поиздеваться над этими несчастными больными. Каждому юристу очевидно, что суд не уполномочен по прихоти истца вносить изменения в закон. Принятие законов - прерогатива парламента. А субъекты законодательной инициативы определены Конституцией, на основании чего в свое время народные депутаты от БЮТ, будучи субъектами законодательной инициативы, и внесли в парламент нынешнюю редакцию избирательного закона. В течение месяца мы слушали рассказы представителей БЮТ, что якобы Партия регионов «протянула право через закон о выборах президента регистрировать людей, которые приходят на участок в день выборов и которые нигде не зарегистрированы», потом - о «неправильном» голосовании на дому. Теперь вот - реальная попытка продавить свое неожиданное новое видение вопросов избирательного процесса. А следует вспомнить, что летом 2009 года БЮТ отдал за закон о выборах президента почти все свои голоса в парламенте, они же принимали активное участие в преодолении вето Президента. На разных ток-шоу и в стенах Верховной Рады они отстаивали все положения нового избирательного законодательства и объясняли прогрессивный его характер. Кроме того, Верховная Рада совсем недавно, в декабре, по прихоти так называемого большинства два дня рассматривала новые предложения к Закону Украины «О выборах Президента Украины». В результате ничего не приняли – «коалиция» стабильно давала не более 50 голосов за каждую поправку. Как это понимать? Теперь неожиданно для всех они меняют свою позицию. И фактически за три дня до 17 января хотят изменить правила уже давно начавшегося процесса, причем в одностороннем порядке. Такое развитие событий можно объяснить только тем, что на фоне отставания от лидера президентской гонки Виктора Януковича у БЮТ появилась необходимость предпринять определенные технологии, которые дадут шанс изменить ситуацию. В пояснительной записке к законопроекту № 5509 «О внесении изменений к Закону Украины «О выборах Президента Украины» субъект законодательной инициативы, аргументируя необходимость изменения действующего закона для предотвращения искажений волеизъявления избирателей, ссылается на совместный вывод Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия) и ОБСЕ от 12 октября 2009 года, «Существующие обязательства по проведению демократических выборов в государствах-участниках ОБСЕ», «Кодекс надлежащей практики в избирательных делах». Но цитируется этот документ неполно, избирательно, и, как следствие, выводы делаются далекие от истины. Так, в пояснительной записке указано, что «мобильное» голосование содержит потенциальную угрозу фальсификации результатов выборов, и его организация требует соблюдения жестких условий, которые делают невозможным возникновение каких-либо рисков фальсификации. На самом деле в совместном выводе Венецианской комиссии и ОБСЕ в пункте 61 указано, что система мобильного голосования, применяемая в действующем Законе Украины «О выборах Президента Украины», заслуживает одобрения, так как обеспечивает права инвалидов эффективно принимать участие в общественной жизни на равных основаниях с другими и реализовать свое избирательное право. Тем самым Украина выполняет свои обязательства в соответствии с Конвенцией ООН о правах инвалидов, подписанной нашим государством 24 сентября 2008 года. Кроме того, в этом же пункте отдельно отмечается, что этот способ голосования в законе тщательным образом выстроен с учетом необходимых методов защиты. Более того, в этом же пункте совместного вывода говорится, что в идеале члены участковой избирательной комиссии, которые проводят мобильное голосование, должны брать с собой избирательные бюллетени не строго по количеству избирателей, но и еще небольшое количество запасных на случай, если пользователь мобильной избирательной урны испортит свой избирательный бюллетень. В своей пояснительной записке субъект законодательной инициативы также ссылается на материалы Бюро по демократическим институтам и правам человека. В них, по его словам, говорится, что одной из наилучших практик, способствующих решению проблемы голосования инвалидов, считается предоставление им помощи в посещении избирательного участка и что такая практика воспринимается правомерной альтернативой так называемому выездному голосованию. На поверку в этом сборнике материалов под названием «Существующие обязательства по проведению демократических выборов в государствах-участниках ОБСЕ» мы находим совсем другой тезис. Помощь в посещении избирательного участка стоит в одном ряду, как некоторые из лучших практик, с другими специальными методами голосования, в том числе и голосование за пределами избирательного участка, известного как «выездное голосование». Ни один международный рекомендательный документ не запрещает использования переносных урн. В том числе, упоминаемый в пояснительной записке пункт 3.2 Вывода № 190/2002 Венецианской комиссии (так называемого Кодекса надлежащей практики в избирательных делах), где прямо указано, что использование переносных урн для голосования может допускаться при условии соблюдения строгих правил, которые позволяют предупредить риски махинаций. Самым главным жестким условием использования метода мобильного голосования, с целью предупредить нарушения, можно назвать одно обязательное требование. Это присутствие возле урны нескольких членов участковой избирательной комиссии - представителей разных политических сил. Что, безусловно, будет реализовываться в ходе работы участковых комиссий в нынешнем избирательном процессе. Вообще в выводах Венецианской комиссии и ОБСЕ приветствуются нормы Закона Украины «О выборах Президента Украины», реализующие важные рекомендации той же Венецианской комиссии и Миссии ОБСЕ, позитивные законодательные новеллы, направленные на усиление прозрачности, ответственности процесса и предотвращение фальсификаций - в частности, доступность для участников избирательного процесса протоколов избирательных комиссий. Сегодня, когда избирательный процесс в самом разгаре, нужно десять раз подумать, прежде чем вносить какие-либо изменения. Потому что изменение правил избирательной кампании должно быть заблаговременным, и это уже действительно принципиальный момент и в позиции Венецианской комиссии, и без всяких комиссий хорошо известный украинским юристам. Ведь цель нашей общей работы - реализовать право украинских граждан избирать и быть избранными. А не лишить их избирательного права, сорвав выборы под предлогом борьбы за то, как бы это право получше реализовать. Об этом следует помнить всем: и народным депутатам, и представителям Украины в международных органах. Не лучше ли определить победителя в открытой борьбе, по тем правилам, которые есть сейчас и принимались совместно, которые могут обеспечить проведение честных выборов.

Источник: Ірта-FAX | Прочитать на источнике