Территориальная община - основа местного самоуправления

Очевидно, что в настоящее время конституционные права и свободы в Украине не могут быть реализованы человеком вне территориальной общины и без ее непосредственной поддержки. Именно развитая и защищенная Конституцией Украины территориальная община имеет важное значение для защиты прав и свобод человека через эффективную модель местного самоуправления.
В соответствии с предложенным проектом изменений к Конституции Украины, который Президент Украины внес на рассмотрение Верховной Рады Украины 31 марта 2009 года, предусматривается раздел ІХ «Местное самоуправление и территориальная организация власти», который регламентирует, что местное самоуправление определяется как право и возможность жителей общин осуществлять в интересах местного населения регуляцию и управление общественными делами местного значения в пределах, определенных Конституцией Украины и законами.
Общиной является административно-территориальная единица и совокупность граждан Украины, которые проживают на ее территории. В состав общины не могут входить другие общины.
Местное самоуправление осуществляется жителями общин как непосредственно, так и через органы местного самоуправления - собственные представительские органы местного самоуправления, председателей общин, представительские органы местного самоуправления, которые представляют общие интересы общин и их исполнительных органов.
Представительским органом местного самоуправления является совет общины. Депутаты совета общины избираются сроком на четыре года жителями общины, которые имеют право голоса. Депутатом совета общины может быть избран житель этой общины, имеющий право голоса.
Председатель общины председательствует на заседаниях совета общины, возглавляет исполнительный орган совета общины, который формируется по его представлению советом общины. Председатель общины избирается на срок полномочий совета общины жителями общины, имеющими право голоса. Председателем общины может быть избран житель этой общины, имеющий право голоса.
Общины непосредственно или через образованные ими органы местного самоуправления в соответствии с законом утверждают устав общины, управляют имуществом, которое есть в коммунальной собственности; утверждают программы социально-экономического и культурного развития и контролируют их выполнение; утверждают местные бюджеты и контролируют их выполнение; устанавливают местные налоги, сборы, обязательные платежи; обеспечивают проведение местных референдумов и реализацию их результатов; образуют, реорганизуют и ликвидируют коммунальные предприятия, организации и учреждения, а также осуществляют контроль за их деятельностью; решают в пределах закона другие вопросы, которые не изъяты из сферы их компетенции и решение которых не возложено на другие органы.
Общины непосредственно или через образованные ими советы могут принимать в пределах своей компетенции для более эффективной ее реализации общие решения.
Совет общины имеет право в порядке, предусмотренном законом, передавать по договору отдельные свои полномочия другим советам.
Органами местного самоуправления, которые представляют общие интересы общин, являются районные, областные советы, их исполнительные комитеты. Депутаты этих советов избираются сроком на четыре года жителями общины, имеющими право голоса, в пределах района, области. Депутатом районного, областного совета может быть избран житель общины в пределах соответственно района, области, имеющий право голоса.
Районный, областной совет утверждает районный, областной бюджет, районные, областные программы социально-экономического и культурного развития, рационального природопользования, охраны окружающей среды и контролирует их выполнение; осуществляет в соответствии с законом управление объектами общей собственности общин; решает в соответствии с законом вопрос относительно использования природных ресурсов местного значения; принимает решение об организации территорий и объектов природного заповедного фонда местного значения и других территорий, которые подлежат особой охране; решает вопросы развития заведений образования, культуры, здравоохранения; принимает решения относительно обеспечения охраны правопорядка и общественной безопасности; инициирует введение чрезвычайного положения и установление зон чрезвычайной экологической ситуации в соответствующих местностях; решает другие вопросы, отнесенные законами к его полномочиям.
Районный, областной совет также осуществляет полномочия, переданные ему по договору советом общины в порядке, предусмотренном законом.
Районный, областной совет избирает из своего состава председателя соответствующего совета, формирует исполнительный комитет совета, который возглавляет назначенный советом председатель исполнительного комитета.
Органы местного самоуправления имеют право взаимодействовать при осуществлении полномочий, создавать на добровольных началах для выполнения общих задач объединения органов местного самоуправления, статус которых определяется законом.
Органы местного самоуправления имеют право на условиях, предусмотренных законом, осуществлять трансграничное сотрудничество с органами местного самоуправления других государств.
Органам местного самоуправления могут быть делегированы в соответствии с законом отдельные полномочия органов исполнительной власти. Делегирование полномочий местного самоуправления органам исполнительной власти не предусматривается.
Статус Автономной Республики Крым, установленный действующей Конституцией Украины, в целом сохраняется.
Автономная Республика Крым имеет Конституцию Автономной Республики Крым, которая принимается Верховной Радой Автономной Республики Крым и утверждается законом.
Представительским органом Автономной Республики Крым является Верховная Рада Автономной Республики Крым. Депутаты Верховной Рады Автономной Республики Крым избираются жителями общины в пределах Автономной Республики Крым, имеющими право голоса, сроком на четыре года. Депутатом Верховной Рады Автономной Республики Крым может быть избран житель соответствующей общины в пределах Автономной Республики Крым, имеющий право голоса.
Правительством Автономной Республики Крым является Совет министров Автономной Республики Крым. Председатель Совета министров Автономной Республики Крым назначается на должность и освобождается от должности Верховной Радой Автономной Республики Крым.
В Автономной Республике Крым, областях, городе Киеве, городах, которые приравнены по статусу к области, действуют главы государственных администраций, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Украины.
Глава государственной администрации в пределах соответствующей административно-территориальной единицы: осуществляет контроль за соблюдением Конституции Украины, законов, актов Президента Украины, Кабинета Министров Украины, территориальными подразделениями министерств, других центральных органов исполнительной власти и органами местного самоуправления, их должностными лицами; обеспечивает взаимодействие территориальных подразделений министерств, других центральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.
Глава государственной администрации в Автономной Республике Крым осуществляет соответствующие полномочия также относительно Верховной Рады Автономной Республики Крым, Совета министров Автономной Республики Крым и их актов.
Главы государственных администраций для обеспечения осуществления своих полномочий могут образовывать представительства в районах и городах.
Ольга Бадалова,
заместитель начальника
городского управления
юстиции.

Источник: Вечерний Николаев | Прочитать на источнике