Принят «ночной» бюджет города

На минувшей неделе, в четверг и пятницу, прошли второе и третье пленарные заседания 49-й сессии Николаевского городского совета. Их главное достижение – принятие бюджета города на 2019 г. Впервые в современной истории Николаева главный финансовый документ городской общины был принят чуть ли не в полночь – после утомительного сессионного дня с перерывами, ссорами и демаршами.
Напомним, 49-я сессия горсовета была открыта еще на позапрошлой неделе – 13 декабря. Тогда депутаты почти шесть часов обсуждали повестку дня, но так и не приняли ни одного решения. Неделю спустя, 20 декабря, городские избранники собрались на второе пленарное заседание сессии, которое планировали посвятить земельным вопросам.
Депутаты собрались на час позже намеченного, но сравнительно быстро перешли к результативному голосованию. Одним из важных решений стало долгожданное выделение 18 млн. грн. на покупку бывшего детсада №15 на ул. Космонавтов, когда-то принадлежавшего заводу смазочных систем. Вопрос не могли решить несколько лет, хотя в очереди в детсад в микрорайоне Водопой стоят сотни детей. За это время частный собственник имущественного комплекса снизил цену с первоначальных 30 млн. грн. до 18 млн. И вот он выкуплен. Теперь здание переоборудуют в современный детский сад, но уже не ведомственный, а муниципальный. Также депутаты, наконец, поддержали передачу департаменту труда и соцзащиты земельного участка для обслуживания городского центра реабилитации детей по улице Спасской, 80, где собираются реализовать проект с привлечением гранта от посольства США на сумму около 1 млн. долларов.
Были приняты решения о ликвидации детских поликлиник №3 и №4 в связи с проведением медицинской реформы. Но слово «ликвидация» вовсе не означает уничтожение лечебных учреждений, их просто присоединили к городской детской больнице №2.
К половине первого дня, когда подошла очередь основной массы земельных вопросов, в зале осталось критически малое количество депутатов – 28 человек, минимально необходимое для кворума при условии, что все они будут дружно голосовать «за». Понимая, что работы не будет, городской голова Александр Сенкевич перенес продолжение сессии на следующий день.
В пятницу к 11.30 в зале зарегистрировался 31 депутат. Принятие бюджета города, которое планировалось на этот день, оказалось под вопросом, поскольку перед началом сессии депутаты не смогли провести заседание планово-бюджетной комиссии. Причина банальна – отсутствие кворума.
Зал решил начать голосование по земельным вопросам, а потом уже перейти к бюджету. Однако обсуждение вопросов по земле по обыкновению проходило непросто. Только часть из них была положительно рассмотрена депутатами, а остальные решили проголосовать пакетом уже после принятия бюджета.
Начальник городского ГАСК Валентин Возчиков выступил с информацией по проблеме незаконного строительства на территории Николаева. Речь, в частности, шла о Набережной, 6, где на месте кафе «Вдали от жен» строится новый объект, о долгострое по ул. Лазурной, 16, который был заброшен еще лет десять назад, об объекте по ул. Леваневцев, 9, где вместо реконструкции здания бывшего детского сада под оздоровительный комплекс де факто приступили к строительству многоэтажного жилого дома, о капитальном строении вместо остановочного павильона возле гостиницы «Украина» на просп. Центральном и т.д.
Пока чиновник выступал, количество депутатов уменьшилось, и мэр предложил сделать перерыв до 14:00, а потом продлил его до 17.00. За это время депутаты намеревались собрать планово-бюджетную комиссию, согласовать изменения в проект бюджета-2019 и потом принять его на вечернем пленарном заседании сессии. Однако перерыв затянулся до позднего вечера.
На заседании комиссии директор департамента финансов Вера Святелик озвучила параметры бюджета: около 4,6 млрд. грн. – доходы, 4,5 млрд. грн. – расходная часть и 550 млн. грн. – на бюджет развития. Что же касается софинансирования областных проектов, на что руководство облгосадминистрации запросило 165,5 млн. грн., эту сумму предложили урезать до 81 млн. грн, но при этом одновременно дать 40 млн. грн. департаменту энергоэффективности горсовета.
Также по предложению председателя планово-бюджетной комиссии Александра Бернацкого была принята рекомендация, чтобы комиссия вместо горисполкома утверждала пообъектный перечень по главным распорядителям средств, кроме объектов, определенных в бюджете развития.
Камнем преткновения стало предложение перебросить 10 млн. грн. с реконструкции Центрального городского стадиона на ремонт ДК «Молодежный». Это вызвало возмущение представителей фракции «Наш край». Они покинули заседание комиссии, а в дальнейшем изо всей фракции за бюджет проголосовал только один депутат.
Сессия продолжилась в девять вечера. В зале собралось небывалое для нынешнего созыва количество депутатов – 45 человек из 54. Они сформировали пакет из проектов решений по принятию социальных программ (образование, охрана здоровья, культура и т.д.) и проголосовали за них.
Когда продолжилось обсуждение бюджета, вновь возник вопрос с Центральным городским стадионом. Со своей стороны, мэр предложил проголосовать за внесение в проект 81 млн. грн. на программы областной власти и 40 млн. грн. – в бюджет развития для департамента энергоэффективности, но депутаты не поддержали такое предложение. После предварительного согласования вопроса на планово-бюджетной комиссии это стало неожиданностью.
Депутаты долго спорили, в каком порядке голосовать за проект бюджета и вносимые в него поправки, при этом, в основном, все крутилось вокруг 10 млн. грн., которые хотели отобрать (и в итоге таки отобрали) у городского стадиона. Деньги для стадиона предлагали компенсировать, сняв с реконструкции Соборной площади или с финансирования исполнительного аппарата городского самоуправления, но ни одно из этих предложений не прошло. В итоге мэру пришлось опять объявить перерыв и собрать глав фракций на совещание, чтобы достигнуть согласия. Однако и после этого горсовет не мог проголосовать за бюджет, из-за чего пришлось объявлять еще один перерыв, во время которого секретарь горсовета Татьяна Казакова призвала работников аппарата совета заблокировать двери и не выпускать депутатов из сессионного зала, иначе голосование за бюджет вновь будет сорвано.
В начале двенадцатого ночи А. Сенкевич вынес на голосование проект бюджета с поправками, согласованными горисполкомом и планово-бюджетной комиссией. Но для его принятия не хватило трех голосов. Далее прошло еще несколько голосований за бюджет в разных вариациях, но голосов все равно не хватало.
Наконец, в половине двенадцатого депутаты проголосовали за бюджет-2019, где выделены 81 млн. грн. на областные проекты, 40 млн. грн. – на мероприятия по энергоэффективности, 10 млн. грн. отобраны у ЦГС в пользу ДК «Молодежный», а также содержится норма, что пообъектный перечень финансирования согласовывается планово-бюджетной комиссией, а если она дважды не смогла дать свое «добро», тогда вопрос выносится на рассмотрение сессии горсовета. За бюджет в таком варианте голосовали преимущественно фракции «Оппозиционного блока» и БПП. Далее депутаты пакетом приняли два с лишним десятка решений по земельным вопросам. Ближе к полуночи мэр, наконец, закрыл 49-ю сессию горсовета, пятничное пленарное заседание которой длилось в общей сложности почти 13 часов.
Такое принятие городского бюджета однозначно стало шагом назад на пути к прозрачному и эффективному бюджетному процессу. Проект бюджета-2019 не был обнародован после одобрения горисполкомом, проект решения с полным текстом бюджета не «отвисел» на сайте горсовета 20 дней, как это предусматривает законодательство, не было его полноценного обсуждения во всех постоянных депутатских комиссиях, не было бюджетных общественных слушаний. Словом, в очередной раз в мэрии вместо неукоснительного соблюдения процедур отдали приоритет целесообразности.
Станислав Козлов.

Источник: Вечерний Николаев | Прочитать на источнике