В. Возчиков: «Наша главная проблема – это самозастрои»

После того, как в рамках процесса децентрализации государство делегировало часть своих полномочий органам местного самоуправления, в структуре исполнительных органов Николаевского горсовета появилось управление государственного архитектурно-строительного контроля (ГАСК). Собственно, городской ГАСК существовал и прежде, но в свое время была создана единая государственная вертикаль архитектурно-строительного контроля. Теперь же эти полномочия разделены между Государственной архитектурно-строительной инспекцией и управлением ГАСК горсовета. О том, как работает новая структура, и каковы ее задачи, корреспонденту «ВН» рассказал начальник управления ГАСК Николаевского городского совета Валентин Возчиков.
– Валентин Дмитриевич, насколько известно, вы и раньше работали в органах архитектурно-строительного контроля. Расскажите читателям о себе.
– В свое время я окончил Николаевский сельхозтехникум, а затем Одесский институт инженеров морского флота. В 1987-94 гг. работал на Дальнем Востоке, в порту Ванино, а по возвращении в Николаев – в НСУ-610, в АО «МИСФА». В 1999 г. стал начальником ГАСКа при областном управлении архитектуры, а в 2008 г., когда была создана единая всеукраинская структура, возглавил Государственную архитектурно-строительную инспекцию (ГАСИ) Николаевской области, где работал до 2011 г., пока не была проведена ее реорганизация. Затем работал в системе ГАСИ в Херсонской и Кировоградской областях, на Николаевском глиноземном заводе.
В 2015 г. в результате изменения законодательства о местном самоуправлении в структуре управления городом появился отдел архитектурно-строительного контроля из трех человек. Но поначалу – только на бумаге, в действительности же его не было. Затем, в 2016 г. был объявлен кадровый конкурс на должность начальника городского ГАСК, в котором я принял участие вместе с Сергеем Анатольевичем Першиным, с которым прежде мы работали и в ГАСИ Николаевской области, и на НГЗ. В итоге я стал начальником управления, а он – моим заместителем. Положение о городском управлении ГАСК было принято в апреле 2017 г., мы прошли регистрацию и стали самостоятельным юридическим лицом. Поначалу мы находились в здании мэрии, в крайне стесненных условиях, занимая два кабинета общей площадью около 20 кв. метров, а недавно переехали в новое помещение на Херсонском шоссе, 48.
Штатная численность управления – 12 человек, но не все вакансии заполнены, хотя объявлялось уже несколько кадровых конкурсов. К сожалению, люди не особо стремятся идти на муниципальную службу – здесь скромные оклады, но в то же время большой объем работы, ответственности и высокие квалификационные требования.
– А как определяется штатная численность управления ГАСК?
– Есть специальные методики, штатная численность определяется исходя из количества населения города, количества инспекционных действий: сколько поступило обращений граждан, сколько было выходов на место, сколько объектов принято в эксплуатацию. Если исходить из этих показателей, наша численность должна составлять 16 человек. Но по принятой штатной численности у нас один инспектор на район. Он должен исходить его вдоль и поперек, знать как свои пять пальцев, постоянно мониторить ситуацию, предупреждать нарушения.
– Чем ваши полномочия отличаются от полномочий областной ГАСИ?
– Есть такие понятия как надзор и контроль. Нам делегированы контрольные функции. Мы выдаем разрешения на строительство, принимаем объекты в эксплуатацию, контролируем соблюдение строительных норм и накладываем штрафные санкции: на физлиц, подрядчиков, застройщиков, проектировщиков. Функции надзора в сфере градостроительства остаются у ГАСИ Николаевской области, хотя прежде надзор осуществлялся прокуратурой. У ГАСИ есть система главных государственных инспекторов, которые осуществляют надзор, их требования обязательны к исполнению. Если возникают вопросы, они могут провести камеральную проверку (т.е. без выхода на место), истребовав копии документов, также есть система внеплановых проверок с выходом на место. ГАСИ выдает разрешения и контролирует объекты вне областного центра. С коллегами у нас нормальные, рабочие отношения.
– Но без проблем в жизни не бывает…
– Конечно, проблемы у нас есть, но совершенно иного рода. Например, у нас нет собственной юридической службы, хотя каждое наше действие должно быть согласовано с юристами. Сейчас мы пользуемся услугами юридического департамента горсовета, но территориально мы находимся далеко друг от друга, там нет постоянно закрепленного за нами специалиста. А ведь у нас своя, специфическая сфера правоотношений, здесь нужен специалист соответствующего профиля. Правовая основа в нашей работе должна быть безукоризненна.
Есть и проблема с автотранспортом. Протяженность нашего города – если считать от въезда в Варваровку до конца Балабановки – примерно 35 километров. При этом своей машины у нас нет, добираться на объекты приходится на личном или на общественном транспорте. Когда мы числились в структуре горисполкома, могли заказать машину с исполкомовской автобазы. Теперь мы такой возможности лишены, а деньги на собственный автомобиль для управления в бюджете не предусмотрены.
– Вы проводите плановые проверки объектов строительства?
– Плановых проверок пока не проводим. Вообще-то в зависимости от класса последствий мы должны через определенные промежутки времени появляться на объектах, проверять качество работ, исполнительные схемы установки колонн, фундаментов, оснований, качество сварных швов, если нужно – можем требовать лабораторные подтверждения. Отмечу, что сегодня многие строители не считают нужным правильно вести документацию, из-за чего возникают проблемы. Больше того, некоторые даже не подозревают о существовании нашей структуры. Казалось бы – нонсенс, но есть и такие…
Добавлю, что мы можем налагать штрафы суммой до 600 тыс. грн. – в зависимости от класса последствий, т.е. проблем, которые потенциально может нести объект. К примеру, коттедж – это класс последствий СС1, он может строиться по строительному паспорту. А вот портовый терминал, крупный завод или железнодорожный вокзал – это класс последствий СС3, который относится к зоне ответственности ГАСИ, там штрафы могут исчисляться миллионами гривен. Все штрафы идут в местные бюджеты – по месту совершения правонарушения.
– Каковы наиболее типичные обращения в ваш адрес?
– Беда в том, что многие путают нашу структуру с жилищно-коммунальным хозяйством и идут со своими вопросами не по адресу. Наша зона ответственности – новое строительство, капитальный ремонт, реконструкция, реставрация, техническое перевооружение. А бывает, приходят посетители с совершенно другими проблемами: течет крыша, не работает вентиляция. А что мы можем сделать, если этот объект давным-давно принят в эксплуатацию и все сроки по гарантийным обязательствам подрядчиков истекли?!
Часто мы сталкиваемся с некачественными решениями по отводу земли. Возможно, вы слышали о громкой проверке со стороны ГАСИ городского управления архитектуры, когда была отменена масса строительных паспортов, градостроительных условий и ограничений из-за несоответствия объектов зонингу.
– Вы можете назвать наиболее массовые нарушения со стороны застройщиков?
– На первом месте – самовольное строительство, выполнение работ без разрешения. Часто человек считает, что если у него есть участок земли или какая-то недвижимость, он может делать все, что хочет – построить дом, бассейн, летнюю кухню, произвести перестройку с вмешательством в несущие конструкции, выйти за красную линию, наставить заборов, словно в каком-нибудь затрапезном селе. В этом плане нужна серьезная профилактическая работа, но у нас слишком мало инспекторов.
Еще одна проблема заключается в том, что свои действия мы можем производить только в присутствии застройщика. Естественно, их на месте не оказывается, а строительные работы выполняют бригады, как говорили раньше, шабашников, которые официально-то и не оформлены. Естественно, они делают «круглые глаза», мол, мы ничего не знаем. В таких случаях мы обращаемся в полицию, но часто и это не дает результата, поскольку полиции такие дела малоинтересны, ей нужно заниматься уголовными преступлениями.
Нужно обязательно делать акцент на качество работ, поскольку зачастую у нас все делается по принципу тяп-ляп. Скажем, льют бетон в мороз, а он потом крошится. Масса проблем у нас по дорогам, по утеплению зданий.
– Утепление – актуальная на сегодня тема. Если кто-то решил произвести утепление в частном порядке – как быть?
– Вы знаете, что горисполком запретил «лоскутное» утепление многоквартирных домов, теперь это надо делать только фасадными стенами целиком. Данный вопрос курирует недавно созданный департамент энергетики, энергосбережения и внедрения инновационных технологий. Департамент комплексно подходит к проблеме термосанации, у городских властей есть очень большие планы в сфере экономии энергоресурсов.
– В случае выявления нарушений вы только налагаете штрафы или можете добиваться демонтажа объекта?
– Да, мы имеем полномочия добиваться демонтажа объекта. Мы налагаем штрафы, а в случае их неуплаты передаем материалы в государственную исполнительную службу и инициируем обращение в суд о сносе объекта. Иск о сносе должен подаваться от имени городского совета. Вот здесь нам как раз и нужна юридическая помощь, поскольку тут наши полномочия не совсем совпадают с нашими реальными возможностями. Мы – строители, а не юристы, самостоятельно мы не можем грамотно составлять исковые заявления, а работать через профильного заместителя городского головы и юридический департамент – очень сложно. Словом, полномочия у нас есть, но реализовать их в полном объеме нам непросто.
Зато очевидный плюс нашей работы в том, что после передачи полномочий архитектурно-строительного контроля органам местного самоуправления, у нас сложились неплохие отношения с депутатами, с постоянными депутатскими комиссиями. Мы оперативно реагируем на обращения депутатов, если есть вопросы к объектам на их избирательных округах.
– В чем главная проблема города в сфере строительства?
– Проблем много, но, пожалуй, главная изо всех проблем – это самозастрои. Потом их сложно узаконить, сложно продать. Если в документах есть отметка о самозастрое, нотариус не имеет права оформлять такую сделку, заносить данные в реестр. Раньше самозастрои могли узаконить районные администрации, но после изменения их полномочий этот вопрос решается исключительно в рамках закона. Напомню, что с 2013 по 2015 гг. была объявлена т.н. «строительная амнистия» для объектов, построенных с 1992 по 2011 гг. при наличии отведенного под ними земельного участка и проведения обследования специализированной организацией на соблюдение строительных, противопожарных, экологических и санитарных норм.
Сейчас в парламенте рассматривается изменение к Закону Украины «О регулировании градостроительной деятельности», в том числе и в части принятия нового порядка ввода в эксплуатацию самовольно построенных объектов. Правда, сроки принятия этих изменений предсказать трудно.
– Если у человека есть участок земли, и он хочет что-либо построить, что ему нужно делать?
– Прежде всего, нужно законным образом отвести землю. Если земля уже оформлена, нужно обратиться к сертифицированному архитектору, который сделает эскизный проект. С этим проектом через Центр предоставления административных услуг вы обращаетесь в управление архитектуры, там его согласовывают и оформляют строительный паспорт, если речь идет об обычном объекте. В строительном паспорте определяются граничные показатели по объекту, которые вы не можете нарушить. Потом вы вправе заказать полноценный проект или же строить объект площадью до 300 кв. метров на основании строительного паспорта и эскизного проекта. Также необходимо уведомить ГАСК о начале строительных работ. Как видим, все демократично, по большому счету – ничего сложного.
Добавлю, что по вторникам и четвергам с 9.00 до 12.00 мы проводим прием граждан, консультируя их по вопросам, которые находятся в нашей компетенции. Предварительная запись на прием не требуется. По имеющемуся опыту могут сказать, что примерно четыре пятых всех обращений – это вопросы, связанные с оформлением самовольно построенных объектов. С каждой ситуацией нам нужно разбираться индивидуально.
Вообще проблема заключается в том, что если вы хотите приватизировать земельный участок, на нем не должно быть самозастроев, а чтобы узаконить самовольно построенный объект, необходимо приватизировать земельный участок. Выход из этой ситуации найти непросто. Поэтому еще раз подчеркну: действовать по закону гораздо проще и дешевле, нежели создавать себе проблемы на будущее буквально на ровном месте.
Сейчас у нас в работе находятся сотни жалоб, соседи жалуются на соседей, буквально шантажируют, пытаясь получить для себя какие-либо блага: вот ты мне сделаешь то-то и то-то, а я тогда отзову свою жалобу.
– Что ж, Валентин Дмитриевич, пусть таких жалоб у вас будет как можно меньше. Желаем вам эффективной работы на благо городской общины.
– Спасибо.
Беседовал
Станислав Козлов.

Источник: Вечерний Николаев | Прочитать на источнике