Общественный аудит городского бюджета

На днях в мэрии состоялось заседание экспертно-общественного совета Николаевского горисполкома. В повестке дня – результаты общественного аудита добропорядочности внедрения программно-целевого метода и диагноз прогнозируемой эффективности использования средств бюджета 2017 г. Аудит проводился в мае-сентябре 2017 года в 23 территориальных общинах пяти областей Юга и Востока Украины. По мнению членов экспертно-общественного совета, такой аудит поможет ответить, в частности, и на вопрос, почему эффективность использования бюджета Николаева оставляет желать лучшего? Ну, и как это исправить, конечно же…
В заседании экспертно-общественного совета участвовал заместитель городского головы Мкртич Мкртчян, председатель совета Артем Ващиленко, заместитель председателя совета, руководитель «Фонда развития города Николаева» Михаил Золотухин и другие.
Эксперт общественной организации «Фонд развития города Николаева» (ФРГН) Татьяна Золотухина представила результаты аудита, с учетом пожеланий экспертно-общественного совета. В частности, еще 21 июня 2017 года совет рекомендовал: оценку прогнозируемой эффективности бюджетных программ местного бюджета в сфере ЖКХ проводить в сравнении с Киевом, Одессой, Херсоном и другими местными общинами проекта. Во-вторых, составить общий рейтинг добропорядочности внедрения программно-целевого метода (ПЦМ) и рейтинг в разрезе главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС) в Николаеве. Среди 15 ГРБС лидерами добропорядочности являются департамент соцзащиты населения, управление по чрезвычайным ситуациям, департамент финансов и администрации Центрального и Заводского районов.
В разрезе области среди 13 городов областного значения лидером стал г. Вознесенск (74,12 из 125 возможных баллов). Николаев же получил почетное третье место в этом рейтинге (55,51 из 125). Среди объединенных территориальных общин безусловный лидер – Беляевская городская ОТО Одесской области (73,14 из 125). Общественный аудит проводился в рамках проекта «Эффективные и добропорядочные местные бюджеты», реализуемого ОО «Фонд развития г.Николаева» в рамках общественного партнерства «За прозрачные местные бюджеты» при поддержке Посольства Великобритании в Украине.
Результаты аудита в целом подтверждают актуальность этого проекта для Николаева. К примеру, в 2013-2014 гг. содержание зеленых насаждений обходилось городу в пять раз дороже, чем столице. Госфининспекция в 2015 г. проводила соответствующий аудит, результаты которого, в целом, совпали с выводами исследования ФРГН.
Татьяна Золотухина, представляя результаты аудита, привела примеры вызовов добропорядочности органов местного самоуправления при составлении паспортов бюджетных программ 2017 г., а также – признаки дублирования финансирования некоторых муниципальных услуг. По ее словам, департамент ЖКХ Николаевского горсовета не в полной мере придерживается рекомендаций ГФС по форме и содержанию показателей бюджетных программ. Например, в программе содержания зеленых насаждений не указано их количество в г. Николаеве. Показатели эффективности, по ее словам, вообще отсутствуют. А значит – реально проконтролировать эффективность расходования средств общины очень сложно. Хотя, простые арифметические действия показали условный «прогресс»: например, цена содержания 1 га зеленых насаждений в Николаеве теперь уже не в пять раз, а всего в два раза дороже, чем в Киеве.
По результатам аудита была принята резолюция, в которой были сделаны определенные выводы и рекомендации.
Дисциплина заполнения пакета результативных показателей и паспортов бюджетных программ в сфере делегированных полномочий (непосредственное предоставление услуг – «Руководство и управление в сфере…») достаточно высокая. В подавляющем большинстве результативные показатели определены в четком соответствии с профильными приказами Минфина и соответствующих министерств. Но дисциплина определения мероприятий, заданий и результативности по бюджетным программам, связанным с исполнением собственных полномочий органов местного самоуправления (ЖКХ, благоустройство, капремонт жилфонда, финансовая поддержка объектов коммунального хозяйства и др.) остается низкой. Полные пакеты результативных показателей в большинстве таких программ либо отсутствуют, либо не совпадают с типовым пакетом профильного приказа 945, либо определены так, что невозможно оценить результативность выполнения бюджетной программы.
Кроме того, наблюдаются случаи дублирования мероприятий и заданий разных бюджетных программ по одному и тому же главному распорядителю. Это – проявление размытого определения цели деятельности ГРБС и цели реализации программы. А случаи искусственного дробления заданий и мероприятий приводят к необоснованному подорожанию товаров, работ, услуг, которые планируется осуществлять за бюджетный счет.
В программах же наблюдается завышение плановых показателей эффективности, что может привести к неэффективному и/или нецелевому использованию бюджетных средств.
На основании приведенных выводов экспертно-общественный совет рекомендует городскому голове создать рабочую группу по вопросам демократичности, прозрачности и эффективности бюджетного процесса, с включением в нее членов совета. А членам будущей группы провести соответствующий анализ деятельности ГРБС и наработать план действий органов местного самоуправления, чтобы внедрить действенную систему контроля эффективности.
Для этого совет рекомендует четко определить цель, задания и услуги, предоставляемые департаментом ЖКХ и администрациями районов. Определить четкую сферу ответственности департамента ЖКХ и администраций районов в сфере благоустройства, в особенности – ухода за зелеными насаждениями. Кроме того – выполнить рекомендации Госфинслужбы от 2015 года (создать комиссию по обследованию объектов благоустройства и определению их характеристик, а также провести инвентаризацию объектов, определить их балансодержателей и решить вопрос упорядочения земли под ними). Бюджетные запросы и паспорта программ – привести в соответствие с типовыми приказами МФУ и профильных министерств. Пакеты показателей привести в соответствие с типовыми. А также – провести разъяснительную работу среди распорядителей бюджета насчет дисциплины заполнения паспортов бюджетных программ. И напоследок – рекомендация горисполкому: принять необходимый пакет документов для разработки процедуры и форм публичного ежегодного представления информации о бюджете Николаева на соответствующий год с бюджетными программами.
В итоге резолюция была одобрена всеми членами экспертно-общественного совета и единогласно принята.
Александр Шенкевич.

Источник: Вечерний Николаев | Прочитать на источнике