О концепции развития города

В последнее время общественность города уделяет много внимания разработке и реализации научно обоснованной концепции развития Николаева. В этой связи представляет интерес беседа Ильи Старикова, профессора психологии ННУ им. В.А. Сухомлинского, с Вячеславом Геращенко, руководителем программы President’s MBA Киево-Могилянской бизнес-школы.
1. Нельзя идти в никуда
И.С. – В николаевских СМИ много пишут и говорят о необходимости разработки концепции развития города. Первое массовое мероприятие, которое было проведено после выборов нового мэра города, тоже было, по сути дела, посвящено этому. Что еще раз доказывает значимость и необходимость такого документа. Но пока горожане Николаева не имеют четкого представления о том, как будет развиваться город в ближайшие годы. А, проводя занятия по психологии с опытными лоцманами, мне довелось как-то услышать прекрасное выражение: нельзя плыть в никуда.
Знаю, Вячеслав Алекссеевич, что последние годы в бизнес-школе при Киево-Могилянской академии вы проводите успешные занятия по подготовке будущих мэров и украинской управленческой элиты. Интересно узнать, насколько актуальна, с вашей точки зрения, проблема разработки концепции города, кому и для чего она необходима?
Многие социологи, психологи и журналисты в последнее время говорят о феномене и особенностях социально-психологического климата в Николаеве. Вы коренной николаевец, часто бываете в разных регионах Украины, поддерживаете тесные отношения с менеджерами и бизнес-структурами зарубежных стран, интересуетесь философскими и психологическими проблемами управления. Как вам видятся пути выхода нашего города из той экономической ямы и неблагополучия, в которой он оказался за последние годы?
В.Г. – Современный город подобен живому организму. Его можно сравнить со сложным социально-экономическим существом, которое живет по определенным законам, может страдать своими болезнями, развиваться или деградировать. Специалисты по управлению назвали это «существо» – системой. А здоровье этого организма во многом определяется наличием четкой концепции развития города. Качественная концепция и процессы ее реализации обеспечивают повышение степени удовлетворенности горожан проживанием в своем городе. Что является главным фактором, влияющим и определяющим уровень долговременного удовлетворения граждан жизнью в том или другом городе? Чтобы найти ответ на этот, на первый взгляд, простой вопрос, предлагаю, прежде всего, «отчеканить», что мы понимаем под городом, о необходимости развития которого идет речь.
Уместно упомянуть две резко отличающиеся трактовки города:
Город – как сложная социально-экономическая система.
И город – как случайное нагромождение различных организационных, социальных и экономических структур и проектов.
Эти два определения города нам ни о чем не говорят, пока мы не затронем вопросы изменений и развития самого города. Дело в том, что изменяться, как утверждают философы, может все, даже мертвое. Следовательно, говоря об изменениях, мы должны иметь в виду, что деградация – это тоже изменения. Но для нас, николаевцев, такое направление изменений неприемлемо. Ведь мы все ратуем за развитие города, в котором проживаем. За развитие его организаций и институций, за свое личное развитие и своих детей. Своей страны, да и всего мира, в конце концов.
Но в этом случае возникает известная профессионалам-управленцам аксиома: развиваться может только то, что может развиваться. Звучит как тавтология, но в сложных понятиях такое случается нередко. Поэтому специалисты по управлению утверждают: развиваются только системы. Почему? Оказывается, развитием считаются лишь такие изменения, которые отвечают одновременно трем критериям: закономерности, невозвратности и целеустремлённости. Чтобы можно было реализовывать такие изменения, необходимы соответствующие механизмы. Они присутствуют только в системах. Не зря система еще со времен Аристотеля определена как целое, которое больше суммы своих частей.
Теперь, осмыслив философское содержание понятия «системы», мы с вами можем утверждать, что по-серьезному говорить о системном развитии города можно, если:
– уметь понимать и воспринимать город как взаимосвязанную неразрывную целостность;
– сформированы процессы закономерных, целеустремленных и невозвратных изменений в совершенствовании этой системы.
Говоря более простым, привычным языком, это означает, что все лица, причастные к руководству городом, должны системно мыслить, точно знать принципы и практики развития систем.
Их ответственность – выявить основные особенности конкретного города (которые можно условно назвать ДНК города как системы), сформировать образ желаемого будущего, ответить на вопрос: КАК нужно выстроить и вести систему-город к этому желаемому будущему, не забывая о механизмах удержания и невозвратности изменений.
Тогда становится очевидным, что развитие городов – это очень непростая задача. Николаевцам это понятно по состоянию нашего города и большинству его рейтинговых позиций среди других городов Украины (не говоря уже о большем сообществе, к примеру, Европейском). Сегодня эти рейтинги упорно занимают позиции, близкие к самому «дну».
Это очень плохие новости. Но в них кроется и обнадеживающая информация: нижайшие рейтинги на сегодня говорят о громадном потенциале для масштабных изменений и впечатляющего развития в будущем. Но надо уметь и знать, как можно использовать имеющиеся возможности.
Действительно, Николаев – город большого потенциала. Опасность в том, что можно и остаться городом с растущим потенциалом. Без существенных преобразований потенциал может расти, а горожане – беднеть и болеть. Ибо потенциал требует своего развития и реализации. А для решения этой проблемы необходима соответствующая психологическая подготовка не только менеджеров, занимающихся управлением города, но и его горожан…
Практика свидетельствует, что чаще всего, в зависимости от своего психологического состояния, горожане выбирают один из двух вариантов действий:
Первый: они начинают думать над тем, чтобы уехать из этого города и перевезти свою семью туда, где у них пропадет чувство неуверенности и страха перед ближайшим будущим.
Второй: они знают, почему их дети и внуки будут жить и создавать свои семьи в этом городе, отчего им тепло на сердце и они не боятся за свой завтрашний день.
Таким образом, мы с вами вышли на очевидный для души, ума и сердца, но совсем не очевидный в нашей практике городской жизни закон: в центре всех процессов развития и жизни города находится Человек.
На первый взгляд, истина простая и очевидна любому. Но практика свидетельствует, что она не просматривается в нашей городской жизни уже много лет. Хотя древним грекам еще 2000 лет назад это уже было очевидно. Они говорили: «Город – это не стены, это люди».
И.С. – Но при всякой смене городской или областной власти всегда разрабатываются основные, первоочередные направления развития хозяйства данного города, куда и направляются основные потоки финансирования. В чем отличие концепции развития города от перспективного планирования?
В.Г. – Действительно, у каждой власти и оппозиции существует, как правило, свое понимание первоочередного распределение средств и финансирования для обеспечения лучших условий жизни горожан. К примеру, представители одной партии направляют свое внимание на строительство и оборудование в городе детских площадок. Руководство другой партии говорит о необходимости, в первую очередь, разработать и реализовать мероприятия по утеплению домов. Третьи утверждают, что гораздо важнее заняться ремонтом крыш. И т.д. и т.п. А концепция развития города – это совсем другое. Чтобы уяснить суть концепции, необходимо выяснить, как философы и специалисты по управлению понимают само понятие «изменения».
Тема изменений на слуху, поэтому часто забалтывается и девальвируется. Управленческая практика свидетельствует, что можно заниматься улучшениями, а можно заниматься трансформацией. Это вопрос масштаба и амбиций той власти, которая собирается реализовывать эти изменения в городе. Можно делать косметическую подкраску стен яркими красками или текущий ремонт крыш в домах с аварийными фундаментами, но можно пересматривать базовые концепты развития города, системы его управления и реализации конкретных практических мероприятий по коренному благоустройству жизни горожан в разы. Не на десять процентов, а в разы. Для этого нужны разные подходы, компетенции и масштабы профессионалов, привлекаемых для решения задач развития города.
При этом нужно договориться, что в условиях масштабного развития вопросы повседневного улучшения и корректировки никуда не пропадают, они тоже находятся в сфере внимания и решаются эффективно. Просто эти задачи занимают свое достойное место, так называемого санитарно-гигиеничного уровня, то есть становятся обыденными, процессными. Это как мыть руки перед едой. Но в случае масштабного развития «в разы» на первое место выходят не материальные структуры.
В таких случаях важно разработать, в первую очередь, – «ДНК» города и его основную идею развития, которая как бы через «увеличительное стекло» описывала его желаемое будущее, как системы. От качества проработки этих двух структур, их масштабности зависит многое. Они определяют направление и скорость развития города, его силу и влияние, его конкурентоспособность.
Так формируется концепция развития города. А на ее основе выстраивается, соответствующая этим амбициям, стратегия действий по ее реализации.
По поводу стратегий и стратегов тоже немало разговоров, мнений и заблуждений. Мы можем опереться на современные представления: стратегия – это композиция управленческих решений, управленческих выборов. Стратегия по-крупному отвечает на вопрос КАК?
Она поясняет, каким образом продвигаться к образу желаемого будущего. Именно композиция. Не одно решение, не план мероприятий или сумма программ и проектов, а композиция решений высокого уровня.
Моя практика, как горожанина Николаева, показывает – в этом разделе у нас не просто беда, а значительно хуже. У нас беда в квадрате. Мы много лет имеем дело не просто с некачественными и слабо проработанными структурами (ДНК города, идея развития города, стратегия). Все это просто отсутствует. В вопросах развития города Николаева мы имеем дело с феноменом симулякров, так в современном менеджменте называются ложные знаки, оторванные от соответствия реальным объектам и событиям. В результате уже много лет в нашем городе что-то происходит, каждый чувствует, что расходуются солидные средства, но это совсем не способствует улучшению комфорта и благополучия его жителей. На первый взгляд, что-то делается, но вовсе не то. Все при деле, но жизнь в городе существенно не меняется. Для изменения ситуации необходимо создать живой, настоящий и масштабный процесс развития города.
2. К чему и как следует идти
И.С. – А можно ли привести конкретный пример реализации подобных концепций развития города из практики управления городскими общинами в Украине или в других странах?
В.Г. – Примеров масштабного развития городов достаточно. Остановлюсь на городе Бильбао, расположенном на севере Испании, который подходит Николаеву для сравнения по многим социально-экономическим параметрам. В нем проживают около 400 000 человек. Бильбао тоже размещается в устье речки, которая называется Нервиони, находится в 12 км от Атлантического океана.
С 1850 года город развивался и рос как индустриальный центр металлургии, кораблестроения и тяжелого машиностроения. После экономического кризиса 1975 года традиционные индустрии начали деградировать и разрушаться. В результате уровень безработицы в Бильбао достиг показателя в 35%. Как видим, показатели очень близкие николаевским.
В 1989 году была разработана первая концепция развития города, целями которой было реорганизовать экономическую инфраструктуру, оживить ценную, но полумертвую территорию вдоль реки.
Концепция базировалась на композиции таких стратегических выборов:
– отход от индустриальной модели развития города;
– перерождение урбанистики и окружающей среды;
– обеспечение доступности города для гостей, мобильности и удобства в передвижении для его жителей и гостей по всей территории;
– создание благоприятных условий для поступления инвестиций в людской капитал и технологическую трансформацию всего городского хозяйства;
– ставка на комплексное развитие всей культурной инфраструктуры города.
Для реализации этой концепции были построены новые мосты через реку, проинвестированы процессы очистки реки и благоустройство прилегающих территорий, улучшена железнодорожная инфраструктура города, что позволило развиться Большому Бильбао за счет интеграции с пригородами.
Зеленые и публичные зоны в виде городских парков, скверов выросли в 6 раз (с 6 кв.м в 1999 до 24.5 кв. м в 2011 году на одного жителя).
В городе создали технологический парк, в котором работают 350 компаний и 6000 человек, из которых треть задействованы в сфере науки.
Муниципалитет сразу ориентировался на мировые стандарты архитектуры при решении строительных задач. Для разработки проектных решений в городе были привлечены всемирно известные архитекторы Фрэнк Гери, Норман Форстер, Арата Исозаки и др.
Город сделал ставку на развитие Музея искусств, театра, создание современного музыкального и конференц-холлов, городских библиотек, театра оперы и всемирно известного музея Гугенхейма, который стал символом трансформации Бильбао. Здание музея, по мнению специалистов, является одним из величайших творений нашего времени. В музее систематически проводятся временные выставки как испанских, так и зарубежных художников. В ста метрах от входа в музей находятся остановки городского и межгородского транспорта. В пятистах метрах – станция метрополитена Бильбао. Поблизости от музея выстроено два пятизвездочных отеля, четырехзвездочная и трехзвездочная гостиницы.
За первый год работы музей посетило 1 360 000 посетителей (планировали 400 000) и экономика региона с помощью музея за год возросла на 144 млн. евро.
В 2010 году город Бильбао получил награду LeeKuanYewWorldCityPrize. Эта премия вручается один раз в два года за лучшую в мире трансформацию города.
Последние исследования социологов показали, что 90% жителей Бильбао довольны своим городом. И сегодняшним фокусом стратегов Бильбао является поиск инвестиций в инновации, исследования в области экономики, эффективного использования новых знаний и информации.
И.С. – Многие социологи, психологи и журналисты в последнее время говорят о феномене и особенностях социально-психологического климата в Николаеве. Часто объясняют это особым географическим положением города, который исторически поддерживал тесные технико-экономические связи со многими регионами Украины и зарубежья.
Вы коренной николаевец, часто бываете в разных областях Украины, установили тесные отношения с менеджерами и бизнес-структурами зарубежных стран, интересуетесь философскими и психологическими проблемами управления. Как вам видится «ДНК» Николаева, в каком направлении город может развиваться, чтобы выбраться из той экономической ямы и неблагополучия, в которой оказался за последние годы?
В.Г. – Создание концепции развития полумиллионного города – это сложная задача даже для безупречно подготовленной группы людей. Любые частные советы и мнения – не более, чем просто мнения. Нужна интеллектуальная мощность группы с международными экспертами, в том числе. Только тогда появятся условия и уверенность, что Николаев из города с большим или очень большим потенциалом начнет трансформироваться в город, где этот потенциал целеустремленно реализуется. Уверен, что это увидят, ощутят и оценят все жители города. Хочется, чтобы «город корабелов, портовиков и невест» (это цитата из официального инвестиционного паспорта Николаева) развивался в Город для Людей. Тем более что Николаев имеет уникальную данность от природы. Он абсолютный рекордсмен среди городов Украины по длине береговой линии в городской черте. Это город у воды. А вода – это источник жизни, ее колыбель и среда.
На мой взгляд, такой подарок от Творца ценнее, чем нефтяные скважины.
Конечно, необходимо помнить и о неординарных компетенциях горожан, которые формировались и наращивались десятками лет. Например, инжиниринговый потенциал николаевцев. Это настоящий клад для развития современной мехатроники, высоких технологий, оборонных отраслей промышленности.
В последние годы в развитых странах мира получает распространение идея кластерного подхода к формированию промышленных центров и городов. Таким кластерным центром в сфере судостроения долгое время был Николаев. Нужно думать над тем, как идею кластерного развития можно лучше всего использовать в Николаеве с учетом особенностей его географического и териториального расположения.
Для этого необходимо широкое обсуждение концепции развития города и стратегии ее реализации с проработкой проблем дизайна, воссоздания исторического и культурного наследия Николаева и его окрестностей. Все это, конечно же, требует организационных и интеллектуальных усилий и сверхусилий. Но делать это придётся. Делать во имя горожан. Если мы действительно желаем изменить их жизнь к лучшему.

Источник: Вечерний Николаев | Прочитать на источнике