Реформы. Реальность и возможности

Сегодня в Украине фактически уже идет процесс реального реформирования и децентрализации власти, взят курс на децентрализацию и реформирование местного самоуправления.
Осуществление децентрализации власти и реформы местного самоуправления – это средство приближения к европейским стандартам и часть мирного плана урегулирования сегодняшней ситуации. А государство должно стать регулятором этих общественных процессов.
Нынешнее административно-территориальное устройство Украины формировалось в разные времена и разных условиях – это и политические, и экономические, и экологические условия. Все недостатки территориального устройства в государстве проявляются тогда, когда в обществе начинают внедряться реформы.
Украина заселена сравнительно равномерно. Нет каких-то совсем уж пустующих или слишком перенаселенных территорий. Но есть конкретные проблемы административно-территориального устройства, и они мешают реформированию местного самоуправления. Например: на территории одного населенного пункта находится другой с таким же статусом и полномочиями, когда земли территориально находятся в одном сельском совете, а принадлежат другому.
Как разделить территорию, чтобы и государственное управление, и местное самоуправление было эффективным? Главное – построить эффективные территориальные общины, чтобы люди получали качественные услуги на местах. Сейчас идет инвентаризация задач и полномочий. А под это необходимо и соответствующее финансирование.
Нам надо определиться сначала территориально, а затем финансово. Надо определить, какие услуги могут предоставляться местными общинами (управленческие, социальные и т.п.). Самодостаточной является та община, которая принимает решения и сама способна их реализовать.
Еще недавно в Николаеве в состав городского совета входили сельские советы Матвеевки, Терновки, Большой и Малой Коренихи, а также районные советы четырех районов самого города Николаева. После утверждения границ города мы провели законодательно определенное реформирование и получили один городской совет и единый консолидированный бюджет. Так появилась реальная возможность решать важные городские проблемы: строительство новых школ, капитальная реконструкция детских садов, ремонт больниц, приобретение оборудования и т.п.
Возникает вопрос: почему сегодня, находясь в едином законодательном поле, одни общины довольно успешно и динамично развиваются, а другие – и таких большинство – слабы в решении собственных проблем? Конечно, здесь имеет значение и расположение населенного пункта (около реки, возле трассы), и управленческие действия местной власти (насколько она профессиональна), и наличие работающих предприятий на территории соответствующего совета, и привлечение инвесторов.
А может ли быть успешной страна с бедными общинами? Бедных сельсоветов у нас сегодня много, некоторые сельские головы со своим управленческим аппаратом сидят и говорят, что денег у них нет, сверху им их не дают, и потому, мол, село не развивается.
На сегодня большинство территориальных общин из-за нехватки средств не в состоянии выполнять свои полномочия – содержать больницы, школы, библиотеки, дома культуры. В таких общинах – нехватка квалифицированных кадров.
Между тем опыт развитых стран показывает, что основой для успешного развития общин является объединение общин и их ресурсов. А передача государством ресурсов, полномочий и ответственности на места, в территориальные общины – это и есть децентрализация.
Цель децентрализации, реформы самоуправления – наделить общины возможностью самостоятельно, за счет собственных средств и ресурсов решать насущные вопросы местного самоуправления. При проведении этой важной реформы в Украине следует учитывать опыт других стран и, прежде всего, Польши. Любая эффективная власть стоит на трех китах: полномочия, ресурсы, ответственность.
Сегодня государство осуществляет организационную и методическую поддержку процесса объединения общин, обеспечивает принятие всех необходимых законов по передаче ресурсов и полномочий на места. Действует Закон Украины «О добровольном объединении общин». Сейчас нарабатываются изменения в него. Но есть еще ряд законов, которые немедленно нужно принимать для обеспечения выполнения вышеупомянутого закона.
В некоторых областях эта реформа стартовала активно. Новые объединенные территориальные общины вышли на прямые межбюджетные отношения с государственным бюджетом. Сейчас прямые отношения имеют только города областного значения, области и районы.
В ходе реформы территориальные общины получают дополнительные финансовые и имущественные ресурсы. Основные из них – это 60% от налога на доходы физлиц на собственные полномочия (сейчас – 0%); право распоряжаться землями на территории объединенной общины; государственные субвенции (образование, культура, медицина); другие налоги, включая 25% экологического налога, 5% от продажи топлива на АЗС, алкогольных и табачных изделий, 100% единого налога, 100% налога на прибыль предприятий коммунальной собственности, 100% налога на имущество (недвижимость, земля, транспорт).
В нашей области раскачивались долго. В течение 2015 года была создана только лишь одна Куцурубская объединенная территориальная община. Зато очень активно в части создания объединенных территориальных общин работают в Тернопольской (26 объединенных общин), Днепропетровской (16), Хмельницкой (22) областях. В то же время в Херсонской, Сумской и Николаевской создано пока лишь по одной объединенной общине.
Но сейчас процесс реформирования в Николаевской области заметно активизировался. Николаевская облгосадминистрация дала положительное заключение по образованию 20 объединенных территориальных общин и обратилась в Центральную избирательную комиссию о назначении в декабре выборов. Лед, как говорится, «тронулся».
Благодаря новой бюджетной политике, объединенные общины получают дополнительные финансовые ресурсы для развития своей инфраструктуры – водоснабжение, дороги, освещение и т.п. Община сама будет контролировать доходы и расходы бюджета, планировать с помощью специалистов благоустройство, строительство, предоставлять административные и социальные услуги (за которыми не нужно будет ехать в район).
В результате проведенных реформ будет создана трехуровневая система административно-территориального устройства. Такая система является оптимальной для Украины: регион, район, община. Благодаря реформе, каждый уровень местного самоуправления получит свои исключительные полномочия и необходимые ресурсы на их выполнение, а также установленный порядок ответственности перед избирателями и государством.
Предполагается, что будет создано 27 регионов (областей), 120-150 районов (сейчас 490 районов + 178 городов областного значения); 1200-1500 общин (сейчас 12068 сельских, поселковых, городских советов).
Каждая община – это несколько поселений (городов, поселков, сел). В таком объединении территориальных общин будет один совет, один выбираемый избирателями голова, один исполком. Все это позволит сохранить финансовые средства объединенной общины. В каждом селе будет свой староста. Именно они и депутаты от сел будут осуществлять связь между селами и властью объединенной общины.
Первые шаги по децентрализации сделаны государством в 2015 году. И это почувствовали, прежде всего, города. Они получили дополнительные средства, что позволило, наконец, приступить к решению насущных проблем.
Конечно, все эти изменения по реформированию административно-территориального устройства должны быть внесены в Конституцию Украины. Это сложный законотворческий процесс.
В проекте Закона Украины «О внесении изменений в Конституцию Украины» указано, что разделение полномочий в системе органов местного самоуправления разных уровней осуществляют по принципу субсидиарности. Это важный момент.
В предложенных Президентом изменениях в Конституцию изымались из текста Конституции положения об областных и районных государственных администрациях. Государственную власть на местном уровне поручалось осуществлять «представителям Президента Украины» со своими полномочиями. Было предусмотрено создание областными и районными советами собственных исполнительных органов. Их будут возглавлять председатели советов, которые избираются из состава депутатов соответствующих советов.
Такие изменения к Основному Закону были бы логичными и отвечали бы основной цели – успешному внедрению реформ в нашем обществе.
Но мы понимаем, что сегодня, в такое сложное время, государственные администрации ликвидировать нельзя. Это может произойти через 2-3 года.
Законопроект о децентрализации власти в Украине был представлен Венецианской комиссии, которая летом нынешнего года рассмотрела его. Комиссия положительно оценила изменения в Конституцию Украины в части децентрализации. Она отметила, что «предлагаемые изменения в Конституцию в части «децентрализации» в значительной степени совпадают с Европейской хартией местного самоуправления. В целом поправки хорошо разработаны и заслуживают поддержки».
Будем надеяться на лучшее и делать все зависящее от нас, чтобы реформы в нашей стране осуществились.
Тамила Бугаенко,
заслуженный работник социальной сферы Украины.

Источник: Вечерний Николаев | Прочитать на источнике