Дорого и плохо, зато для каждого

Хороша ли идея увеличить госзаказ в украинских вузах? Честный ответ – нет. Именно так считает киевский эксперт Мария Репко из Киевского Центра экономической стратегии, опубликовавшая свой аналитический материал на «Voxukraine». По ее мнению, благородная идея бесплатного образования на деле оборачивается неэффективным расходованием государственных средств. Если в 2012 году вне госзаказа в вузы поступало около 41% учащихся, то уже в 2015 году – только 26%. А это нивелирует понятие «конкурсного отбора» и негативно отражается на качестве образования.
Кабмин принял решение увеличить госзаказ в вузах в 2016 году. Кроме решения о 14%-ном повышении заказа на младших специалистов, на 22% и 50% увеличили прием специалистов и магистров.
По мнению Марии Репко, замечательная идея о бесплатном высшем образовании в реальности ведет к неэффективному расходованию бюджетных средств и создает перекосы на рынке труда.
Выводы эксперта кажутся спорными, и все же...
Попытаемся ответить на несколько вопросов.
Соответствует ли объем госзаказа демографической ситуации?
Спад рождаемости конца 90-х – начала 2000-х обернулся тем, что количество людей, которые сейчас по возрасту могут поступать в вузы, существенно сократилось. Счетная палата в отчёте за 2015 год пишет: «Сокращение количества выпускников школ из-за негативной демографической ситуации опережает сокращение госзаказа. Количество учащихся, окончивших школу... настолько приблизилось к показателям приема по государственному заказу, что нивелируется само понятие «конкурсный отбор».
Если в 2012/13 годах вне госзаказа в вузы поступал 41% учащихся, то уже в 2015 году это количество составило 26%, т.е. 74% выпускников школ имели возможность поступить на бюджет. А по данным Минобразования, ныне общее количество поступающих в вузы достигло 80% выпускников 2016 года.
Соответствует ли госзаказ потребностям рынка труда?
Основным экспортным товаром Украины много лет остается сырье. Можно было бы аргументировать, что рост числа людей с высшим образованием потенциально может вывести страну на новый технологический уровень, но четыре из первых пяти мест по количеству госзаказа в вузах занимают экономика, гуманитарные науки, правоведение и педагогическое образование. И только специальность «Информатика и вычислительная техника» входит в эту пятерку, занимая третье место.
Доцент кафедры экономической теории Киево-Могилянской академии Ольга Купец считает, что треть украинцев уже сейчас имеют более высокий уровень образования, чем требуется для выполнения их работы. Проще говоря, люди с высшим образованием могут годами работать парикмахерами и кассирами супермаркетов, либо из-за завышенного предложения специалистов с высшим образованием получать низкие зарплаты на должностях, соответствующих их вузовским специальностям.
В то же время обостряется проблема с рабочими кадрами. Производители часто жалуются на то, что трудно найти качественные материалы украинского производства – от ткани до бутылок. Чтобы найти действительно профессиональную портниху для производства, нужно серьезно потрудиться. За высококвалифицированными бытовыми мастерами, электриками и сантехниками выстраиваются очереди, оплата их труда в крупных городах может превышать зарплату преподавателей университетов. Так проявляется дефицит рабочих кадров.
Нужно ли финансировать бесплатное высшее образование для каждого за счет государства?
Украина много лет имеет бюджетный дефицит, на его покрытие государство берет кредиты, оставляя грядущим поколениям колоссальные долги.
При этом совокупные расходы государства на образование в течение 2007-14 гг. составляли в среднем 6,8% ВВП. В 2015 году этот показатель снизился до 5,4% и в 2016-м составит примерно 5,3% ВВП. Даже после сокращения это высокий показатель, по сравнению с развитыми странами, где средний уровень расходов на образование – около 4,7% ВВП. В то же время недофинансированными у нас остаются капитальные вложения, медицина, и, учитывая нынешнюю ситуацию, – расходы на оборону.
В ассигнованиях на образование слишком высокой является именно доля высшего образования. В Украине доля расходов на высшее образование в полтора раза превышает средний уровень для стран – новых членов ЕС.
Зато среднее образование по демографическим показателям – это тот сектор, который больше всего будет нуждаться в ресурсах в ближайшее время, ведь количество детей младшего школьного возраста в 2010-18 гг. вырастет почти вдвое, также почти вдвое в 2014-2022 гг. увеличится количество подростков в возрасте 10-14 лет. Уровень оплаты труда учителей, перегруженные классы, плохие дороги и отсутствие школьных автобусов в селах, нехватка лабораторного оборудования, компьютеров – эти проблемы средней школы нужно решать, и это требует ресурсов.
Во многих сельских школах детей в классах мало, но школы продолжают работать. Зато в крупных городах – противоположная проблема. Так в Киеве увеличение количества детей не сопровождается строительством новых школ. Среднее количество учеников на одну школу составляет 537 человек против 466 человек в среднем по городам Украины, а в густонаселенных кварталах ситуация еще хуже.
Являются ли госрасходы на вузы эффективными? По мнению экспертов Счетной палаты, финансирование вузов до сих пор осуществляется исходя не из стоимости обучения одного студента, аспиранта или докторанта, а из потребностей вузов в целом. То есть средства на подготовку специалистов с высшим образованием по госзаказу фактически планируются и используются как средства на содержание самого бюджетного учреждения.
Является ли украинское высшее образование качественным?
Учитывая, что финансы распылены между многими студентами, а уровень коррупции в вузах высок, даже такой значительной доли ВВП Украины не хватает, чтобы обеспечить высокое качество образования. Приблизительно 32% средств идёт не на обеспечение качественного образования, а на стипендии студентам-бюджетникам, независимо от их финансово-имущественного состояния. Если принимать во внимание уровень функциональной грамотности и производительность труда в Украине, вряд ли можно сделать вывод о том, что высшее образование у нас является качественным.
Среди наших университетов нет ни одного, который бы присутствовал в глобальном рейтинге ТОП-400, а в расчете на численность населения Украина имеет 6,35 университета на 1 млн. человек. Такое количество выглядит чрезмерным по сравнению с европейскими странами. В Великобритании, где 48 университетов входят в мировой рейтинг ТОП-400, их соотношение к численности населения составляет 2,48 университета на 1 млн. населения. Швеция и Германия имеют соответственно 4,95 и 5,28 университета на 1 млн. населения.
Напрашивается вывод, что у нас объемы госзаказа превышают и потребности рынка труда, и финансовые возможности страны, а образование при этом не является качественным.
Почему могла возникнуть такая ситуация?
По состоянию на 2015-16 гг., более 70% вузов в Украине содержатся за деньги бюджета. В 2010-15 гг. количество студентов сократилось на 31%, а количество госвузов – всего на 10%. В 2016 году, по оценкам Минобразования, 80% выпускников нынешнего года будет поступать в вузы. Количество студентов на одного преподавателя с учетом всех форм обучения в 2015 году составляло около 11,7 человек (средний показатель для Европы в 2013 г. – 15,4 человека). Таким образом, непрерывный рост госзаказа решает основную проблему администраций вузов, которые не хотят сокращать своих сотрудников. И привычная система госфинансирования только помогает им в этом.
Уже сейчас существует сильный разрыв между требованиями работодателей и уровнем образования в Украине. В глобальном мире падение ресурсных рынков с высокой вероятностью приведет к усилению давления на экономики сырьевых стран, в том числе Украины, и в течение последующих 10 лет может усилиться разрыв между богатыми и бедными странами не только в размерах дохода на душу населения, но и в требованиях к квалификации рабочей силы. Для Украины это будет обозначать стремительное расширение разрыва между требованиями рынка труда и качеством рабочей силы, и, соответственно, продолжение падения, если ситуация не изменится.

Источник: Вечерний Николаев | Прочитать на источнике