Решающий год

ТРИ СЦЕНАРИЯ ОКОНЧАНИЯ ВОЙНЫ КРЕМЛЯ ПРОТИВ УКРАИНЫ
О чем говорили в Калининграде по мощник президента РФ Владислав Сурков с помощником госсекретаря США Викторией Нуланд, почему раздражен Берлин, зачем Путин прислал Грызлова и от чего зависит победа в российско-украинской войне?
КТО КОГО ПЕРЕИГРАЕТ – РЕШИТСЯ УЖЕ В ЭТОМ ГОДУ
В этом году российско-украинская война может закончиться. Амбициозные планы тесно связаны с минскими соглашениями и переговорами Вашингтона и Москвы. Главный ход официального Киева в завершающейся партии – борьба за продление санкций этим летом. Пока Украине удавалось политически маневрировать, привязав к минским соглашениям замораживание экономических связей России с ЕС. Однако борьба становится сложнее из-за внутриукраинских политических разборок.
Конечная цель важнее тактических успехов или неудач. До конца года Украина должна хотя бы частично реализовать «хороший сценарий», предполагающий, что экономически и политически ослабленный Кремль потянет за собой на дно всю Россию, повторив сценарий 1991 года. «Плохой сценарий» ведет к распаду украинской государственности. Альтернативный, третий – отсрочит российскую угрозу, но не решит проблему.
Российско-украинский поединок проходит на трех уровнях: военном, политическом и экономическом. Инструменты Украины в этой борьбе – союзники и санкции, реформы и борьба с коррупцией. Инструменты России – военный шантаж, экономическое давление, информационные провокации. Запрет на ввоз продукции из Украины, запрет на транзит грузов через РФ, диверсии на объектах инфраструктуры – на данном этапе это основные методы Москвы. Украина, в свою очередь, снова добилась пролонгации санкций против РФ. Реформы – пока частичны: полиция, государственные закупки, оборонная сфера, снижение энергетической зависимости от РФ. Надежды западных дипломатов – зона свободной торговли и ассоциация Украина – ЕС.
– Военное поле. Силовой сценарий с обеих сторон в Донбассе в ближайшее время исключен. Самостоятельно Украина не может выполнить эту задачу. Россия, в свою очередь, хочет снять или ослабить санкции и наступать не будет. Полученное время удалось использовать для восстановления ВСУ: ремонт и закупка техники, слаживание подразделений. В этом году контрактники будут получать заметно больше денег, а, значит, качество и мотивация солдат улучшатся. Больше контрактников – меньше мобилизованных аватаров.
– Политическое поле. Защита украинского интереса с помощью минских соглашений – относительно реальный план. Но вывод российских войск и восстановление контроля над границей под давлением санкций требует внутренней консолидации Украины. Пока предпосылок для этого нет. В большей степени – по вине президентской и премьерской вертикали, которые не желают бороться с коррупцией и продолжают воевать за денежные потоки. Ключевые оппоненты власти тоже не выглядят политической элитой. В этих условиях успех возможен только при внешнем давлении на правящую коалицию, которое имеет место.
– Экономическое поле. Здесь Украина имеет наибольшие шансы. Кризис в России нарастает и грозит перерасти в коллапс экономики. Экономически Россия в предынфарктном состоянии. За последние годы ключевые российские компании обесценились в разы, потеряв сотни миллиардов долларов. Удешевление сырья окончательно отбрасывает РФ в прошлый век, хотя вредит и Украине. Официальному Киеву надо вновь доказать ЕС несостоятельность РФ в Минске, вынудив Евросоюз продлить санкции, одновременно реформируя свою экономику. С последним в Украине много проблем, скорость преобразований крайне низка.
ХОРОШИЙ СЦЕНАРИЙ
Оборонная реформа в Украине должна исключить для России военный компонент давления. Внутренняя консолидация и борьба с коррупцией позволят пройти тяжелый путь реформ и начать реальный процесс деолигархизации. Экономически задачи тяжелее: стабилизировать курс гривни, остановить падение и начать рост экономики.
В случае продления санкций этим летом, до конца 2016 года стоимость агрессии для РФ увеличится до астрономических цифр. По оценкам президента США Барака Обамы, уже на июнь 2015 года Москва потеряла от мировых санкций порядка $150 миллиардов. По оценкам экономистов, годовые потери от падения цен на энергоносители составили для РФ около $70 миллиардов. Сотни миллиардов долларов – дефицит бюджета РФ в 2015-м и 2016-м году. В целом сумма всех затрат и убытков может достигать $250-500 миллиардов только по основным направлениям.
Если учесть отток капитала, недополученную прибыль от санкций, расходование резервов, обесценивание госкомпаний, содержание террористов в Донбассе и аннексированного Крыма, иски, цены на нефть, сокращение поставок газа – к концу 2016 года сумма всех потерь за два года может достичь, по разным оценкам, $500 млрд. – $1 трлн. Если в этих условиях война не прекратится – центробежные силы внутри РФ начнут необратимые процессы. Уже сейчас общественное мнение в РФ на грани перелома. 34% респондентов в январском опросе «Левада-центра» сказали, что страна идет в тупик. Поддерживают «направление» меньше половины – 45%.
Вряд ли в нынешних границах Россия имеет будущее. Если денег не станет, необратимые процессы начнутся с Чечни, которая уже сейчас требует, чтобы секвестр бюджета РФ не коснулся вотчины Рамзана Кадырова.
На Западе действительно все чаще пишут о внутренних угрозах территориальной целостности РФ. Но именно как об угрозах, а не возможностях. Помимо заявлений чиновников и политиков, много публикаций на эту тему и в самых авторитетных изданиях.
В ближайшее время Москва может сменить главарей террористических группировок ДНР и ЛНР на менее одиозных и запятнанных. Якобы это условие официального Киева, наряду с другими, было передано представителю РФ в контактной группе Грызлову, когда он приезжал в Украину. Будет оно выполнено или нет – по большому счету не имеет значения, потому что всерьез вести переговоры с террористами никто не собирается и выборы проводить в захваченных районах до выполнения минских обязательств Россией в Украине не намерены.
Конечная цель «хорошего сценария» на конец года – укрепленная Украина на фоне ослабленной и лишенной реальных рычагов давления России. Украина продолжит реформы, начнет борьбу с коррупцией, сблизится с НАТО и ЕС. Санкции против России будут продлены еще на полгода, что приведет к окончательному обрушению российской экономики и – вероятно – вертикали власти. Война в Донбассе до определенного времени превратится в замороженный конфликт. Возвращение этих районов пока не обсуждается. Возможно, об этом будут говорить в будущем в результате проведения полноценной антитеррористической операции. То же самое в длительной перспективе касается аннексированного Крыма.
ПЛОХОЙ СЦЕНАРИЙ
Лишиться звания изгоя, добиться отмены санкций, вернуться в международную политику и экономику – первоочередные задачи Москвы. Время, отведенное российской экономике, подходит к концу. Режим в России будет пытаться всеми силами в ближайшие полгода добиться результата на трех уровнях – военном, политическом и экономическом – чтобы летом этого года снять санкции и попытаться вернуть доступ к западным кредитам, технологиям и инвестициям.
Подстегивают «плохой сценарий» внутренние политические разборки в Украине. Тандем президент – премьер дал трещину, и коалиция в парламенте балансирует на грани существования. Если Москве удастся повлиять на ситуацию, страна уйдет на досрочные выборы. Это означает, что в Украину снова вернутся предвыборные потрясения, исключающие консолидацию и реформы.
В БПП и в офисе Порошенко утверждают, что суть происходящего – в том числе и процесс деолигархизации. В политическом противостоянии замешаны практически все известные олигархи, которых попросили играть по правилам. Впрочем, сами представители команды президента далеко не всегда соблюдают собственные рамки.
Референдум Яценюка связывают со сценарием войны всех против всех, который ведет к развалу коалиции. Яценюка, похоже, все это не волнует. Он хочет найти баланс отношений с Порошенко. И выбирает для этого самый простой способ. Люди президента говорят, что кадровые перестановки в правительстве должны ограничиться людьми второго эшелона, а Яценюк должен остаться главой правительства.
На Банковой говорят о своих кадровых предложениях осторожно. Отрицают и возможную смену главы АП, о чем ранее писали некоторые СМИ. Однако такая логика не лишена смысла. Кулуарные договорняки остаются в арсенале президента, которыми он пользуется не реже своих предшественников. Оппоненты Порошенко видят в его планах по Конституции признаки узурпации власти. «Префекты – это круче, чем губернаторы. Судебная реформа делается под президента», – говорит «ЛІГА.net» депутат из Народного фронта Антон Геращенко, один из ближайших соратников главы правительства и главы МВД.
Он добавляет, что Яценюк устал быть «мальчиком для битья, пока все министры принадлежат президенту». «Или давайте нормально работать и делить ответственность, или давайте распускать правительство – и вперед», – говорит Геращенко.
Подобные отношения между БПП и НФ, внутренние конфликты в правительстве и перепалки в коалиции добавляют баллов российской игре и повышают шансы «плохого сценария». Президенту придется найти общий язык с командой премьера. В противном случае неизбежно возникнут проблемы в противостоянии с РФ. С единством Евросоюза тоже могут возникнуть сложности, если в Берлине и Париже увидят, что официальный Киев отмахивается от минских соглашений или погряз во внутренних политических разборках.
Если «плохой сценарий» будет реализован, летом Россия избавится от большей части санкций, а Украине придется решать свои проблемы самостоятельно. Это сулит тяжелые потери. Сегодня снаряд, выпущенный в сторону ВСУ, обходится России в миллиарды санкционных долларов. В случае снятия санкций, каждый залп будет равен лишь себестоимости боеприпасов. В итоге Россия сможет направить больше ресурсов на войну против Украины. На этом фоне неизбежно начнется политический кризис, который приведет к новым непредсказуемым последствиям, досрочным выборам парламента и президента Украины.
ДРУГОЙ СЦЕНАРИЙ
«В Калининграде помощник госсекретаря Виктория Нуланд и помощник президента РФ Владислав Сурков говорили об условиях выполнения Минска: что может сделать западная коалиция вместе с Украиной, и что может сделать Москва», – рассказал «ЛІГА.net» осведомленный источник.
Другой собеседник уверен, что переговоры велись и ведутся США с позиции силы. «Вашингтон использует лучшее время для выбивания из России всего, что только захочется. Москва в экономическом отчаянии. Она вынуждена соглашаться на требования США, идти на уступки. Например – на Ближнем Востоке. Касаются ли эти уступки по Сирии обмена на Украину? Сложно сказать. Плохо, если так», – поделился с «ЛІГА.net» один из дипломатов.
Вашингтон продолжает подавать сигналы Москве. Госсекретарь Керри несколько раз в неделю говорит с главой МИД РФ Лавровым. Существует риск, что для Вашингтона тема российско-украинской войны может оказаться в пакете компромиссов. Разумеется – частичных, но все-таки компромиссов за счет украинских интересов.
Не исключен и обратный вариант – с компромиссами по Исламскому государству. О готовности запустить этот вариант говорит намерение США начать наземную операцию в Сирии и Ираке. Ранее между строк планировалось в большей степени возложить эту задачу на плечи РФ. Теперь Москва критикует планы США о наземной кампании. Две страны наперегонки пытаются усилить свое присутствие в Сирии.
У Москвы абсолютно неблагоприятный фон для переговоров с Вашингтоном: приближающийся итоговый отчет по MH17 и другие военные преступления гибридной армии РФ в Украине, несколько международных многомиллиардных исков, личные обвинения в адрес Путина в коррупции и заказных убийствах, абсолютное отсутствие союзников и поддержки, падение цен на нефть и другое сырье, утраченные контракты в Иране и в Азии, разлад в Таможенном союзе, новые шелковые пути в обход России из Китая, энергетическая независимость Украины, новые каналы доставки энергоносителей в ЕС из стран-конкурентов РФ, разрыв с Турцией, бегство иностранного капитала из России, дело в Гааге об этнических чистках грузин в Южной Осетии в 2008 году.
Помочь Москве мог бы Берлин и другие столицы ЕС, где не заинтересованы в полном обрушении РФ. Однако Кремль уже давно не дает поводов для ослабления санкций, игнорируя первые пункты минских соглашений.
Переговоры в Минске продолжаются. Но, делятся с «ЛІГА.net» члены украинской стороны, российская сторона в контактной группе несопоставимо слабее украинской, и смысла в этих переговорах мало. 77-летний Владимир Горбулин, 77-летний Леонид Кучма, 74-летний Евгений Марчук – три ветерана украинской политики, по опыту равным которым в России нет. Имея широкий карт-бланш на переговоры, украинская делегация вынуждена каждый раз наблюдать, как вторая сторона не опускает телефоны. 65-летний член Совбеза РФ Борис Грызлов, призванный выровнять баланс сил в пользу РФ, задачу с ходу провалил, говорят участники минских переговоров.
Одна из целей Путина – вернуть Грызлова из Минска победителем, который вместе с ним, как председатель высшего совета «Единой России» с 2002 года, поведет партию на выборы 18 сентября. Однако в Минске Грызлов ведет себя неуверенно и не в силах стать весомой фигурой на переговорах.
Единственная сильная сторона России – провокации. Жонглируя словами, московская дипломатия создает иллюзию «договорняков» с Киевом, подбрасывая в информационное пространство Украины новые темы для разговоров о приближающемся поражении и сдаче городов и областей: «план Мореля», «формула Штанмайера». Бесконечные разговоры ни о чем не дают результата на переговорах, но действуют на умы мнительных граждан. Комментируя одну из последних выходок российской делегации, представитель Украины в политической подгруппе Роман Бессмертный заявил Грызлову: «Или вся ваша делегация кладет карты на стол, или мы не будем и не можем участвовать в таком процессе».
Просто забавная деталь: на переговорах трехсторонней контактной группы принято соблюдать расстояние между стульями участников – каждый сидит примерно на равном расстоянии от коллеги. На последнем заседании 27 января Грызлов и московские марионетки сидели настолько близко, насколько это было возможно.
Вашингтон, Берлин, Париж в один голос, но с разными оттенками, говорят о необходимости решить вопрос с санкциями до середины этого года. Западные СМИ, например, Bloomberg, спешат делать прогнозы скорого возврата России в большую игру. Однако собеседники в украинской власти и дипломаты утверждают, что для России еще ничего не решено, а позиция необходимости снятия санкций в случае прогресса по Минску никогда и не менялась, ведь санкции для этого и вводились – чтобы заставить Москву выполнить взятые обязательства.
Президент Порошенко в постоянном контакте с западными союзниками. Телефонные переговоры с Меркель, Олландом и Керри стали будничным делом. В неофициальных разговорах Берлин и Париж давят на Киев почти так же, как и официально – на Москву. «Мы вам любые деньги дадим – на восстановление Донбасса, на экономику, пенсии. На что хотите. Но давайте заканчивать эту историю», – пересказывают собеседники примерный смысл одного из разговоров Порошенко с Меркель.
В стороне остается Вашингтон, который играет долгую партию и не видит причин слишком торопить Украину с минскими соглашениями. Во всяком случае – не видел до последнего времени. В США желают увидеть прогресс в Украине до конца года, чтобы Демократическая партия усилила своего кандидата перед президентскими выборами, одновременно лишив козырей ястребов-республиканцев. Либо сохранить статус-кво на ближайшие 1,5 года, пока новый президент не будет избран и не войдет в курс всех дел.
Другими словами, каждая из сторон сделала высокие ставки на то, чтобы уже в этом году притушить тему российско-украинской войны. Для многих нынешний год – решающий. И каждый попытается записать исход ситуации в Донбассе себе в актив – если получится.
Альтернативный сценарий предполагает, что союзники Украины не заинтересованы ни в «хорошем», ни в «плохом» варианте. Ведь хороший для Украины сценарий означает, что рано или поздно Евросоюзу вместе с США придется решать проблему распадающейся России. А это слишком трудная задача для нынешних мировых лидеров.
Ни один пункт минских соглашений не выполнен – ни Украиной, ни Россией. Стрельба не прекращена, вооружение на самом деле не отведено, заложники сидят в подвалах гибридной армии РФ, амнистии нет, особого статуса нет, изменений в Конституцию, выборов – тоже нет. Как нет и разоружения террористов, нет вывода войск РФ, допуска ОБСЕ ко всем объектам и границе, нет и самого возврата границы. Минские соглашения остаются виртуальным документом, который все обязались выполнить – но удалось только на порядок снизить интенсивность боевых действий. На этом фоне секторальные экономические санкции, введенные против российской экономики за агрессию в Донбассе и привязанные к выполнению минских соглашений, успешно справляются со своей функцией – второй год подряд.
Петр Шуклинов
(ЛIГАБiзнесIнформ).

Источник: Вечерний Николаев | Прочитать на источнике