От Петра I до наших дней

Наши современники и особенно будущее поколение, вспоминая о двух десятилетиях независимой Украины, не обойдут вниманием год 2014-й. Прежде всего это связано с развязыванием войны на востоке нашего государства в год 70-летия освобождения Украины от немецко-фашистских захватчиков. В таком предвоенном состоянии во всех регионах прошли выборы Президента и нового парламента. Любознательные сограждане не преминут отметить, что согласно Конституции пятый президент должен бы избираться в 2015-м, а восьмой состав Верховной Рады – в 2023-м году. Если учесть намерения провести в недалеком будущем переизбрание местных органов власти, то нельзя не согласиться с бытующим мнением о том, что в чем-чем, но в «выборном марафоне» Украина «впереди планеты всей». Ну и, конечно, этот год будет отмечен как «самый решительный бой» за искоренение коррупции. На последнем и хотелось бы привлечь внимание читателей.
Из истории известно, что 300 лет назад, в 1713 году, царь Петр І объявил войну коррупции, которая тогда по-славянски именовалась казнокрадством. Его указ гласил: «Сказать во всем государстве и дабы неведением никто не отговаривался, что все преступники и повредители интересов государственных… таких без всякия пощады казнить смертию». Посетивший тогда же российскую столицу немец Вебер писал: «На чиновников здесь смотрят, как на хищных птиц, они думают, что со вступлением их на должность им предоставлено право высасывать народ до костей и на разрушении его благосостояния выстраивать свое счастье».
Прошло более ста лет, но казнокрадство не уменьшалось. Расширяясь в географических масштабах, оно достигло и Николаева. Вот как это описывает в статье «Неудобный секретарь» в «Вечернем Николаеве» от 29 августа 2013 года Сергей Гаврилов: «Гласные Николаевской городской Думы избавились от своего неудобного секретаря Григория Ге, они «прокатили» его на выборах в мае 1887 года. Коррумпированные депутаты из гильдейских купцов, представляющие интересы крупных подрядчиков флота, вздохнули свободно и начали беспрепятственно растаскивать муниципальный бюджет».
События «очищения» известны в нашей стране в 30-е годы ХХ века. В пылу «революционной целесообразности» в сельской местности проводилось «раскулачивание», когда наряду с «мародерами» нередко страдали и «справные хозяева», своим трудом создававшие благополучие. В газете «Правда» 2 марта 1930 года была опубликована статья И.Сталина «Головокружение от успехов», осуждавшая «перегибы». Но к тому времени пострадали тысячи крестьянских семей. По многим местам, особенно в Украине, прокатился голодомор. В эти же годы, «очищаясь от скверны», были репрессированы сотни тысяч «инакомыслящих». При этом, немаловажно отметить и для сегодняшних дней, когда вступил в силу Закон Украины «Об очищении власти», как зачастую пагубно отразились принятые меры к родителям на детях, близких родственниках. Не дай Бог повторения былого.
Можно приводить и дальше немало исторических фактов. И все они, как это ни печально, свидетельствуют о том, что количество чиновников разного ранга, стремящихся выстраивать свое счастье за чужой (по сути, народный) счет, не уменьшается и сегодня. По данным международной антикоррупционной организации «Transparency International», по шкале от нуля до десяти, где ноль означает наивысший уровень восприятия коррупции, Украина оценивалась в 2000 году в 1,5 балла, в 2001 – 2,1, 2002 – 2,4, 2003 – 2,3, 2004 – 2,2. Ниже были только Югославия, в то время находившаяся в стадии окончательного распада, и Нигерия.
После «помаранчевой» революции коррупция начала снижаться: 2005 год – 2,6, 2006 – 2,8, 2007 – 2,7. Вместе с тем, по оценкам международных экспертов, за все указанные годы вплоть до сегодняшних дней Украина так и не смогла превысить индекс в 3 балла, что свидетельствует о «галопирующих» темпах казнокрадства по петровской, или коррупции – по нашей современной терминологии.
Считаю уместным напомнить словарные определения терминов «коррупция» и «люстрация». Коррупция – подкуп, продажность общественных и политических деятелей, должностных лиц. Люстрация имеет два трактования. Первое – очищение посредством жертвоприношения, религиозные обряды, связанные с представлением об очистительной силе магических действий. Второе – податной или финансовый период – в Польше (ХVІ-ХVІІІ века), в Литве, Белоруссии и Правобережной Украине (ХVІІІ-ХІХ века) – периодические описи государственных имуществ для учета доходов.
С распадом Советского Союза в ряде бывших республик Прибалтики, Грузии, в некоторых странах Западной Европы – Албании, Болгарии, Венгрии, Германии принимались нормативно-правовые акты по очищению власти от «неблагонадежных» лиц по различным причинам. В большинстве случаев это было связано со взяточничеством, сотрудничеством со спецслужбами, ограниченностью госслужбы для бывших партийных и комсомольских работников и пр. Судьба этих законодательных актов складывалась по-разному. В Албании срок действия закона истек в 2001, в Болгарии и Венгрии отменены конституционными судами этих стран.
Самое же главное, что в каждой стране законы принимались, исходя из сугубо местных обстоятельств. У нас же, к сожалению, нередко доминирует «зарубежный» опыт, не всегда учитывающий украинский менталитет.
Мне запомнилось два выступления в стенах украинского парламента шестого созыва. Бывший первый заместитель главы парламента Адам Мартынюк, говоря о законодательной деятельности своих коллег, обращал внимание на то, что всего лишь 30% из принятых законов исполняются, да и то не в полном объеме, а экс-спикер парламента Владимир Литвин указывал, что, «принимая новые законы, мы нередко забываем о ранее принятых и оправдавших себя на практике».
Давайте обратимся к фактам.
За 23 года независимости Украины принято немало законодательных актов, направленных на противодействие этому явлению, разъедающему наше общество, словно ржавчина. Приведу в хронологическом порядке лишь несколько примеров.
В начале 1993 года Президент Украины Леонид Кравчук издал указ о создании при Президенте, местных исполнительных органах координационных комитетов по борьбе с коррупцией и организованной преступностью. В начале 2000 года его последователем Леонидом Кучмой они были ликвидированы, их функции переданы Генпрокуратуре, а впоследствии – СНБО. Но об этом несколько позже.
17 ноября 1997 года Верховная Рада принимает постановление «О состоянии борьбы с преступностью и обеспечении законности в государстве», в котором, среди прочего, предусматривалось до 1 декабря 1997 года разработать меры «по очистке правоохранительных органов от коррумпированных и скомпрометировавших себя служащих и улучшении качества их кадрового обеспечения».
Президент Виктор Ющенко в 2005 году безо всякого законодательного акта проводит люстрацию, в результате которой освобождаются от работы более 18 тыс. госслужащих. На смену им приходят «любі друзі». Последствия замены профессиональных управленцев в подавляющем большинстве дилетантами хорошо известны, в том числе и по нашей области.
В январе 2010 года принимается пакет, состоящий их трех антикоррупционных законов. 17 мая 2012 года Президент Украины Виктор Янукович подписывает Закон Украины «Об основах предупреждения и противодействия коррупции», который вносил изменения и дополнения в 46 (!) ранее принятых законодательных актов.
«Единственный урок, который можно извлечь из истории, состоит в том, что люди не извлекают для себя никаких уроков», - писал Бернард Шоу. И в этом, на мой взгляд, самая большая и опасная болезнь, от которой мы никак не можем, а точнее – не хотим излечиться. Об этом свидетельствуют приведенные мною высказывания бывших руководителей парламента.
И вот здесь самое время вернуться к вышеупомянутому координационному комитету по борьбе с коррупцией и организованной преступностью. С приходом 2 сентября 1993 года на работу в аппарат Николаевской облгосадминистрации я был введен в качестве ответственного секретаря в состав такого комитета, председателем которого был А.К. Кинах – глава ОГА, сопредседателем И.Т. Грицай – председатель областного Совета. Этот совещательный орган, куда входили руководители всех правоохранительных и контролирующих структур, ряда общественных организаций, управлений и отделов облгосадминистрации, госучреждений, рассматривал самые актуальные вопросы, связанные с криминогенной ситуацией в области, городах и районах. Его функционирование обеспечивал наш отдел по координации работы правоохранительных органов в составе четырех человек. При райгосадминистрациях, горсоветах существовали такие же комитеты, и в их штате было, как правило, по одному госслужащему. Комитеты действовали на основе комплексных программ укрепления правопорядка, утверждаемых сессиями соответствующих советов, и периодически заслушивали отчеты об их исполнении. Комплексные программы утверждались на уровне поселковых и сельских советов. Комитет принимал постановления рекомендательного характера, иногда на их основе принимались распоряжения главы облгосадминистрации. Так, в 1996 году в области был проведен смотр-конкурс на лучшую организацию работы по охране общественного порядка. Кроме определения лучшего населенного пункта, было предусмотрено и поощрение лучшего участкового инспектора милиции. А специалисты знают, что участковый – это целый «микрорайотдел» милиции.
Запомнился такой факт.
На встрече с участковыми в Николаевском районе один из них поделился своими наблюдениями, сообщив, что есть в районе одно шикарное домостроение, и назвал его хозяина. По нашей просьбе сотрудники УБОП проверили этот сигнал. Было установлено, что хозяин, устроившийся в одно из солидных николаевских учреждений, скрыл факт совершения им вымогательства по предыдущему месту работы. За счет суммы, которая тогда была получена, он и выстроил эти «хоромы».
Не вдаваясь в дальнейшие подробности, могу сказать, что бдительность участковых, кропотливая работа многих других сотрудников правоохранительных органов, помогала в борьбе с людьми, нечистыми на руку.
Сегодня сотрудники милиции подвергаются жесткой критике. Мы «прогремели» на всю страну с врадиевскими перевертышами в погонах. Как говорят, в семье не без урода. Но давайте не будем забывать, что слова из песни «наша служба и опасна, и трудна» - не только лирика, но и жестокая действительность. За все годы независимости в Украине при исполнении служебных обязанностей погибли 1100 стражей порядка, в том числе 45 николаевцев. Только за несколько месяцев антитеррористической операции на Донбассе государство потеряло 79 милиционеров (по данным на начало сентября).
В период своей работы, анализируя информацию о фактах коррупции, убеждался, что одна из ее причин – поверхностное отношение к изучению личных дел людей, принимаемых на государственную службу, прежде всего связанную с предоставлением определенных услуг. И то, что этому вопросу стали уделять больше внимания николаевский «Центр антикоррупционных расследований» и днепропетровский «Общественный комитет по борьбе с коррупцией и организованной преступностью», о чем сообщила 21 августа газета «Рідне Прибужжя», заслуживает одобрения. Кстати, обратил внимание на днепропетровское название комитета и подумал: а почему бы нашим руководителям не вспомнить о том, что было сделано у нас?
16 сентября 2014 года Президент Украины Петр Порошенко подписал Закон Украины «Про очищення влади», опубликованный 15 октября в газете «Голос Украины». Ознакомившись с ним, нельзя не отметить наличие ряда статей, противоречащих Конституции Украины и нормам международного права. Это отмечают как отечественные, так и зарубежные политики и специалисты. О неоднозначности закона, еще до его подписания, высказался и сам Президент во время встречи во Львове с местным истеблишментом. Петр Порошенко, в частности, отметил, что не исключает решений Конституционного суда, рекомендаций Совета Европы и других международных организаций, которые заставят откорректировать закон. Но это уже задача вновь избранного парламента. По мнению многих не только политиков, но и простых граждан, нельзя допустить, чтобы в стране, воюющей на востоке, разгорались страсти «народной люстрации» с применением физической силы, заталкивания «неугодных» в мусорные баки и т.п.
Борьба с коррупцией – это довольно непростое дело. Укоренившееся на протяжении многих веков, о чем свидетельствует история, исчезнуть за короткий срок, как представляется и нынешним политикам, народным депутатам, априори не удастся. Потребуется не только политическая воля любого руководителя государства, но и, пожалуй, самое главное – содействие этому каждого из нас. Не поощрять и не участвовать во взяточничестве, «благих» преподношениях и т.д. и т.п. – от этого зависит сегодняшнее и будущее нас и нашего подрастающего поколения.
Валерий Колбягин.

Источник: Вечерний Николаев | Прочитать на источнике