Реформа местного самоуправления – приоритет для Николаева и Украины

Нынешние выборы – не просто шанс сформировать честную, эффективную и ответственную власть, но и возможность поставить точный диагноз – насколько эффективно работают ее институты. Проблемы должны нас объединять, заставлять действовать энергично и результативно. Всё остальное, включая политическую конъюнктуру, отходит на второй план. Власть – от Президента и парламента до органов местного самоуправления – должна быть эффективной. Государство, которое не опирается на эффективную систему власти, не совершенствует кадровую политику, не противостоит коррупции, не сможет быть конкурентоспособным.
Проблема не только в том, кто придет сначала в Верховную Раду, а потом, когда состоятся местные выборы – в органы местного самоуправления. Чрезвычайно важно, какими будут сами институты власти – застарелыми учреждениями, где и новым людям станут навязать отмирающий стиль работы, или модернизированные, современные, ориентированные на потребности граждан.
В своей программе кандидата в народные депутаты я не мог не уделить внимание реформе местного самоуправления и территориальной организации власти. Сейчас в обществе это называется словом децентрализация, вокруг этого проводится много дискуссий.
При этом я опираюсь на личный опыт. В 1994 году руководителей регионов – председателей облсоветов - избирали прямым голосованием. Тогда я пошел на выборы и получил от людей огромный кредит доверия – за меня проголосовало около 70% избирателей Николаевщины. У руководителя области тогда был особый статус: он не зависел от киевского начальства и его изменчивых настроений, он не был в столице просителем и ходоком с протянутой рукой, упрашивая перечислить в область часть своего же бюджета. Он был равный среди равных, и это придавало уверенность! Конечно, была необыкновенная ответственность перед жителями области, но ведь они же руководителя и выбирали!
К сожалению, скоро государство вернулось к старой системе, когда руководителей областей стал назначать Киев. Результат очевиден, достаточно оглянуться вокруг.
Выборность – только часть реформы местного самоуправления, может быть, и не с нее надо начинать. Однако реформа местного самоуправления – это новые горизонты, возможность обеспечить новое качество жизни для людей, сделать ее по-настоящему полноценной, комфортной и безопасной.
Неэффективность системы власти привела к тому, что мы не смогли достойно ответить на вызовы времени. По мнению экспертного сообщества, на протяжении многих лет эти проблемы являются приоритетными для страны, требуют первоочередного решения. Однако пока все дело ограничивается разговорами, хотя попытки осуществления полномасштабной реформы местного самоуправления предпринимались не раз. А между тем «окно возможностей» быстро сужается, и мы можем остаться за бортом происходящих процессов.
Украина стала удивительной страной, где все знают, как и что надо делать, но никто не делает! Идут многолетние бесплодные дискуссии, принимается масса документов, но проблемы не решаются. Ситуация с децентрализацией власти – классический тому пример.
Между тем, эти вопросы нужно энергично решать именно сегодня, когда страна находится в ситуации беспрецедентного социально-экономического и военно-политического кризиса. Именно сегодня! Нам говорят, что сейчас, мол, не время – сначала нужно вернуть мир и восстановить единство страны. Но в том и вопрос, что мы не сможем установить мир и сохранить единство, пока система власти и местного самоуправления крайне неэффективна, пока обостряется социально-экономический кризис, а люди чувствуют себя обманутыми, брошенными на произвол судьбы, пока углубляется их недоверие к власти.
В свое время в Украине для сохранения управляемости страной была сформирована единая вертикаль государственной власти. А нарождающееся местное и региональное самоуправление оказалось в подчиненном состоянии: уровень его самостоятельности – невысок, финансовая база – слабая. Деньги распределяет Киев и зачастую количество денег, получаемых регионами, общинами, зависит от степени лояльности и приближенности к центральной власти.
Такая система совершенно не стимулирует местные советы заниматься доходной частью бюджетов. Госказначейство по своему усмотрению распоряжается деньгами, превратившись в серьезный финансовый барьер на пути к повышению эффективности местного самоуправления. У общин нет возможности проводить бюджетную политику, регулировать ставки местных налогов и сборов. А политические игры в парламенте при принятии госбюджета вдобавок не позволяли общинам своевременно утверждать местные бюджеты.
Система жесткой централизации несправедлива и вызывает протест у людей даже на интуитивном уровне: почему деньги зарабатываем мы, а распоряжаются ими другие? почему мы вынуждены за счет своих налогов обслуживать чьи-то интересы, тем более в условиях тотальной коррупции, угрожающей безопасности государства?
Чрезмерная централизация – удел диктаторских, тоталитарных режимов, зловещий отголосок вчерашнего дня. Граждане Украины, в том числе николаевцы, достойны того, чтобы самостоятельно распоряжаться своей судьбой. Там, где власть неспособна эффективно влиять на процессы, гражданское общество формируется стихийно. И речь не только о финансах, материальных благах. Яркий пример стихийной самоорганизации общины мы увидели в Николаеве, когда в апреле нынешнего года горожане проявили патриотизм и даже героизм и самостоятельно ликвидировали сепаратистский шабаш на центральной площади города, инспирированный и финансируемый извне. А милиция, органы госбезопасности в это время бездействовали, выжидали. К чему приводит такое «выжидание» и аморфность горожан, мы увидели на примере Донецка и Луганска. В Николаеве же именно община вовремя смогла противостоять угрозе ползучего сепаратизма. Разве это не пример самоорганизации и гражданской зрелости? Разве такие люди недостойны того, чтобы самостоятельно решать свои местные проблемы и строить свое будущее?!
Единственным источником власти в стране является народ и преступно пытаться лишать его этого права. Однако на районном и областном уровнях реальной властью обладают районные и областные госадминистрации. Управленческие решения принимаются людьми, которых на административные должности никто не избирает, а назначает сверху, причем зачастую это были люди из других регионов, далекие от местных проблем, уклада жизни, местной ментальности. Куда справедливей была бы система, при которой руководители районов и областей избираются самими жителями.
Убежден, что каждый должен заниматься проблемами на своем уровне. Центральные органы исполнительной власти – проблемами общегосударственными: внешней политикой, обороной, финансовой, банковской системой. А местные проблемы община может решить сама. Конечно, существуют форс-мажорные ситуации – стихийные бедствия, эпидемии, техногенные ситуации, и, как, к сожалению, показал опыт последнего года – масштабные вооруженные конфликты. В этих случаях роль государства трудно недооценить, оно должно энергично брать на себя управление, оказывать помощь местным властям. Для того и формируются бюджетные резервные фонды. Но забирать деньги наверх, а потом делить их волюнтаристским путем – путь в никуда.
Я убежден, что усилия Верховной Рады нового созыва необходимо направить на формирование законодательного поля, которое создаст условия для стимулирования местного развития, обеспечит финансовую независимость общин путем наполнения местных бюджетов, которые будут напрямую собирать четко установленную часть налогов.
В настоящий момент идет разработка пакета законопроектов, которые позволят провести долгожданную децентрализацию власти и получить на выходе сильные общины как основу сильной и процветающей Украины. Предусматривается, что будет введена трехуровневая структура местного самоуправления: область (регион) – район – община (село, поселок, город). Районы и общины будут укрупнены, что позволить усилить их материально-техническую и финансовую базу. Сегодня раздробленность и малочисленность многих общин наряду с другими причинами приводит к их финансовой несостоятельности, отсутствию ресурсов для развития. Такая община в принципе неспособна решать существующие проблемы. Благодаря увеличению бюджетов и расширению полномочий, общины должны стать дееспособными административными единицами, обеспечить необходимый перечень услуг, в том числе в образовании и медицине.
Нужно добиться, чтобы уже с 2015 г. местные бюджеты имели право на получение части общегосударственных налогов, коренным образом изменив существующую фискальную систему, сегодня нацеленную на чрезмерную централизацию налоговых сборов. В таких условиях каждая община, каждый район и область будут заинтересованы в расширении налоговой базы, в том, чтобы у них реализовывались новые инвестиционные проекты и создавались новые рабочие места.
Без реформирования и децентрализации власти, без наделения местного самоуправления реальными правами и эффективными рычагами их реализации нам не выбраться из кризиса. Реформа приблизит услуги к людям, сделает власть по-настоящему ответственной перед ними. И чем раньше такие реформы будут осуществлены, тем быстрее Украина вернется на магистральный путь развития, соответствующий ее цивилизационному выбору.
Анатолий Кинах,
кандидат в народные депутаты Украина по избирательному округу №127.

Источник: Вечерний Николаев | Прочитать на источнике