Референдум. Те же «грабли» – 20 лет спустя?

Итак, «Народный референдум Луганщины» завершился. Напомним: он стартовал 16 марта по решению митинга, состоявшегося в Луганске 9 марта. Первоначально эту акцию – из-за отсутствия закона о местном референдуме – пытались запретить решением суда. Но ее организаторы – лидеры ряда общественных организаций – переименовали мероприятие в социологический опрос и занялись изучением общественного мнения, планируя завершить его 23 марта. Но к инициативе активистов областного центра подключились ряд городов и районов, и по их просьбе акцию продлили на несколько дней. В четверг, 27 марта, счетная комиссия, рассортировав опросные листы, подсчитала голоса. Полученные итоги в тот же день утвердила инициативная группа «референдума» (в нее вошли лидеры полутора десятков общественных организаций региона), и в пятницу, 28 марта, она сообщила результат журналистам на пресс-конференции.
 
Соцопрос сегодня…
 
Предваряя окончательные цифры, член инициативной группы Ирина Готман напомнила:
 
-- Мы организовали эту акцию для того, чтобы показать всему миру реальное мнение луганчан – простого народа, жителей всех возрастов и профессий, и донести его депутатам местных советов и Верховной Рады, а также представителям международных организаций.
 
Окончательные итоги «Народного референдума» озвучил председатель инициативной группы Василий Никитин. Он сообщил, что в социологическом опросе было использовано 173 284 бюллетеня, а значит, в плебисците принял участие практически каждый десятый житель региона, обладающий правом голоса.
Из общего количества счетная комиссия признала действительными 171 563 бюллетеня, недействительными – 1 721 бюллетень. Результаты голосования распределились следующим образом.
 




№ п/п


Вопрос


Ответили «Да»


Ответили «Нет»




1.


«Вы доверяете временно исполняющему обязанности президента Украины и назначенным им лицам?»


6542,
или 3,81 %


165021, или 96,19 %




2.


«Вы поддерживаете снижение социальных выплат и отмену льгот по требованию МВФ?»


7261,
или 4,23 %


164302, или 95,77 %




3.


«Вы поддерживаете статус Луганской области как субъекта федерации в составе Украины?»


163913,
или 95,54 %


7650,
или 4,46 %




4.


«Вы поддерживаете амнистию лидерам народного сопротивления Луганщины?»


164115,
или 95,66 %


7448,
или 4,34 %




5.


«Вы поддерживаете вступление в Таможенный союз?»


164839,
или 96,1 %


6724,
или 3,9 %




 
Как сообщил Василий Никитин, «народный референдум» проводили исключительно силами инициативной группы Луганска и инициативных групп в городах и районах области, не имея ни какой-либо материальной поддержки, ни технических средств для тиражирования опросных листов. Изначально даже не мечтали «взять» 10-процентный порог: ориентир на него появился уже в процессе работы. В частности, в первый день, 16 марта, когда число проголосовавших превысило 25 тысяч: «мы сами изначально не ожидали такого результата – настолько сильно люди хотели сказать свое мнение». Увидев массовый подъем, люди «самоорганизовались, и уже сами предлагали свои услуги по тиражированию бланков, брали их в другие города, поселки и села», за что Василий Никитин выразил благодарность всем жителям Луганщины.
 
Как сообщили участники инициативной группы, активное участие в опросе общественного мнения, кроме Луганска, приняли Алчевск, Свердловск, Станица Луганская, Счастье, Беловодск, Северодонецк, Старобельск, другие города и районы области. В частности, Краснодон внес в общеобластную копилку свыше 16 тысячи голосов, еще порядка 7,6 тысячи добавили Ровеньки, о чем на пресс-конференции сообщили активисты из этих городов Василий Ильинов и Николай Качанов. При этом они отметили: земляки проявили высокую активность, несмотря на то, что в их адрес поступали угрозы, некоторых даже избивали, из-за чего приходилось обращаться за помощью к милиции.
 
-- Ни о каком сепаратизме мы речь не ведем, -- говорит Василий Ильинов. – Мы поднимаем лишь вопросы, предусмотренные Конституцией. А в Основном Законе четко указано, что единственным источником власти в Украине является народ. И народ может решать в государстве различные вопросы, в том числе и своим непосредственным участием. Но если Майдан в Киеве в качестве одного из «аргументов» использовал оружие, то мы, на Луганщине, высказали мнение мирно – путем плебисцита.
 
-- Нам говорят, что мы не вправе проводить местный референдум, потому что нет такого закона, -- продолжает Ирина Готман. -- Но чем тогда 23 года занимались народные депутаты, если в Украине до сих пор такого закона нет? Это значит, что своим бездействием они лишают народ права высказать свое мнение. Но наши действия законны: мы проводили не референдум, а опрос общественного мнения. А вот теперь депутаты пусть подумают, как провести реальный референдум законным образом.
 
По мнению активистов, количество участников плебисцита могло быть намного больше, если бы местные власти в ряде городов и районов области не отказывались помогать инициативной группе и не игнорировали массовые акции, делая вид, что ничего не происходит. Сковывал волеизъявление и страх людей за себя и свои семьи. Страх, как отметила Ирина Готман, возникший вследствие ареста лидеров местных активистов Александра Харитонова, Арсена Клинчаева, давления на их семьи, вызова на допрос других активистов. И страх этот – за обвинения, несоразмерные, по мнению активистов, их фактическим действиям:
 
-- Сегодня в Украине вновь, как и после «оранжевой революции», включился принцип «друзьям все, врагам – закон», -- говорят участники инициативной группы. – На наших лидеров завели уголовные дела только за то, что они просто зашли в здание облгосадминистрации – никого не избили и ничего плохого не сделали. В то же время поздно вечером 27 марта «Правый сектор» начал ломиться в Верховную Раду, бить стекла – но они, оказывается, «герои», им можно все?
 
К слову, из-за страха часть респондентов отказывалась указывать в опросных листах свои ФИО, паспортные данные и прописку. В итоге эти бюллетени признали недействительными – вместе с теми, которые заполняли граждане России, Молдовы, Израиля, Германии и даже Судана и Ирака: во внимание принимались только мнения жителей Луганской области.
 
Что дальше? Василий Никитин заверяет:
 
-- Большое спасибо людям, что пришли и сказали свое слово. И поверьте: инициативная группа понесет это слово дальше. Мы приложим все усилия, чтобы это слово было услышано, было принято как основа и были сделаны соответствующие действия.
 
Какие именно? Как заявили активисты, для начала они намерены огласить итоги «референдума» на митингах перед громадой Луганской области (что и было сделано в минувшие выходные). А затем ознакомить с итогами опроса депутатов областного совета – чтобы те провели внеочередную сессию «регионального парламента»:
 
-- Мы преодолели 10-процентный барьер опроса избирателей региона и имеем законное право требовать, чтобы к нам прислушались, -- говорит Василий Никитин. -- Но если депутаты не начнут что-либо предпринимать, мы имеем право инициировать их отзыв. Если депутаты областного совета и Верховной Рады не начнут действовать, то действовать начнем мы. Пока это единственно возможный способ выражения мягкого протеста людей, чтобы нас изначально услышали хотя бы таким образом. Но если от власти не будет никаких адекватных мер, то, думаю, власть должна быть готова и к каким-либо более твердым действиям…
 
…и 20 лет назад
 
Без сомнения: общественные активисты по собственной инициативе, без технических и материальных средств, без поддержки админресурса провели большую работу, собрав мнения более 170 тысяч жителей области. И цель при этом преследовали благородную: показать всему цивилизованному миру, что в Украине многие граждане имеют свою, отличную от провластной, точку зрения на демократическое развитие страны. И одновременно заявить требование – при рассмотрении законопроектов в парламенте обязательно учитывать мнение всех граждан Украины, а не только одной ее части.
 
Но услышат ли эту точку зрения? Будет ли «Народный референдум» иметь хоть какие-то юридические последствия? В поисках ответа на этот вопрос мы вспомнили об аналогичных событиях, уже имевших место в истории нашей страны.
 
В частности, ровно 20 лет назад, в марте 1994 года, когда Украина переживала аналогичный нынешнему тяжелейший политический и экономический кризис, подобные плебисциты состоялись в двух областях страны – Донецкой и Луганской. Решение – провести 27 марта, одновременно с выборами народных депутатов Украины, на территории Луганщины «изучение общественного мнения» -- депутаты Луганского областного совета приняли на сессии 17 марта – в ответ на обращение ряда кандидатов в народные депутаты Украины, депутатов Луганского областного совета, некоторых трудовых коллективов, партий, областных комитетов профсоюзов. При этом в обращении содержалась ссылка на аналогичное решение, принятое Донецким областным советом 22 февраля 1994 г. «О назначении совещательного опроса (консультативного референдума) граждан области».
 
В опросный лист, утвержденный на сессии областного совета, включили три вопроса: «Согласны ли вы с тем, чтобы Конституция Украины закрепила функционирование русского языка в качестве государственного языка Украины наряду с государственным украинским языком?»; «Согласны ли вы с тем, чтобы на территории Луганской области языком работы, делопроизводства и документации, а также образования и науки был русский язык наряду с украинским?»; «Вы за подписание Устава СНГ, полноправное участие Украины в Экономическом Союзе, в Межпарламентской Ассамблее государств СНГ?». 


Несмотря на то, что результат опроса оказался предсказуемым (на все три вопроса ответили «да» больше 90 процентов жителей области, принимавших участие в голосовании), его итоги еще до проведения плебисцита объявили такими, что не будут иметь «правовых последствий». Это следовало из письма главы ЦИК Ивана Емца, опубликованного в «Нашей газете» 26 марта, т.е. за день до голосования. Основной аргумент Центризбиркома – во-первых, местная власть не имела права возлагать обязанности по проведению местного референдума на участковые избирательные комиссии, сформированные для проведения выборов народных депутатов, во-вторых, для проведения референдума должны были быть сформированы специальные, отдельные комиссии. В ответном письме (опубликованном в том же номере «НГ») областной совет (за подписью заместителя председателя облсовета Олега Котляра) признал, что при принятии решения не были соблюдены требования Закона «О всеукраинском и местных референдумах». И полностью согласился, что «назначенное облсоветом изучение общественного мнения не имеет статуса совещательного опроса граждан и каких-то правовых последствий», и что «областной совет… и не рассчитывал на возможность учета результатов этого мероприятия соответствующими государственными органами. Цель ставилась гораздо уже – выяснить мнение по поднимаемым вопросам как можно большего числа людей». Попутно сославшись на действовавшую тогда Конституцию, областной совет заявил, что «граждане Украины имеют право принимать участие в управлении государственными и общественными делами, в обсуждении и принятии законов и решений общегосударственного и местного значений», и что ЦИК «по сути и характеру своих задач должна бы не запрещать, а всячески способствовать свободному волеизъявлению граждан, максимально широкому их привлечению к обсуждению вопросов построения демократического государства»…
 
В итоге результаты местного референдума никто так и не принял во внимание. Да и обошелся он для его луганских организаторов без каких-либо серьезных последствий. В то же время Донецкому областному совету повезло меньше: сначала решение сессии опротестовала Генеральная прокуратура. Не исключено, что прокурорский протест появился как реакция на еще один, четвертый вопрос, который соседи включили в бюллетень: «Согласны ли вы с тем, чтобы Конституция Украины закрепила федеративно-земельное устройство Украины?». Но соседи проигнорировали протест, провели референдум, после чего ГПУ подала на Донецкий областной совет судебный иск, пытаясь доказать, что вопросы, вынесенные сессией областного совета на консультативный референдум, на уровне региона не решают…
 
Следующий референдум, состоявшийся 16 апреля 2000 года, проходил уже с благословения власти. Но и его итоги во многом остались без последствий. Официальный Киев фактически проигнорировал мнение сограждан уже всей Украины, абсолютным большинством голосов поддержавших отмену депутатской неприкосновенности, уменьшение количества народных депутатов с 450 до 300, формирование двухпалатного парламента, одна из палат которого представляла бы интересы регионов Украины. Спустя некоторое время в законе нашла отражение лишь одна позиция, вынесенная на референдум: право Президента досрочно прекращать полномочия Верховной Рады, если та в течение одного месяца не смогла сформировать постоянно действующее парламентское большинство или не утвердила на протяжении трех месяцев поданный Кабмином государственный бюджет Украины…
 
Словом, итоги предыдущих референдумов киевская власть предпочла «не заметить». И маловероятно, что нынешние правители, взявшие на себя управление страной после известных февральских событий, сегодня поступят иначе. Апеллировать в данной ситуации к областному совету, особенно с учетом опыта 20-летней давности – значит заведомо подталкивать депутатов региона к не правовым действиям со всеми вытекающими последствиями вплоть до роспуска областного совета Верховной Радой. Но вряд ли такое решение добавит стабильности в регионе. К тому же областной совет на протяжении всех трех месяцев противостояния на Майдане неоднократно в пределах своих полномочий давал свою оценку событиям в стране. И от тех оценок и решений не отказался.
 
Другое дело – Верховная Рада. Она и только она должна наконец прислушаться к мнению регионов. И принять закон о местных референдумах, одновременно предусмотрев правовой порядок и процедуру обязательной имплементации мнения, высказанного народом. Того самого, который по Конституции считается единственным источником власти в стране. В противном случае в условиях очередного витка политической или экономической нестабильности регионы может лихорадить до бесконечности…
 
Ирина Ефанова.
На снимках: в первый день «Народного референдума Луганщины» в Луганске.

Источник: Ракурс + | Прочитать на источнике