Новый процессуальный

В ноябре прошлого года закончилось действие Уголовно-процессуального кодекса 1960 года, вступил в силу новый УПК Украины. В этом документе заложено много новшеств? Каких? На этот и другие вопросы отвечает начальник отдела процессуального руководства при производстве досудебного расследования органами внутренних дел и поддержания государственного обвинения прокуратуры Луганской области Даниил Арсентьев.
 
— Даниил Сергеевич, небольшое исследование показало, что 20 ноября 2012 года в Украине произошла революция – вступил в силу новый Уголовно-процессуальный кодекс. Многие юристы сдержанно оценивают действующий УПК, но и они не отрицают – в документе заложены новшества, которые позволяют говорить о новой системе правовой защиты человека. Предлагаю обсудить наиболее важные из них.
 
— УПК-2012 предполагает создание Единого реестра досудебных расследований (ЕРДР), чего не было в кодексе 1960 года.
 
— Поясните, что значит Единый реестр досудебных расследований?
 
— Это электронная база данных, в которую следователь, прокурор в течение 24 часов после подачи заявления или сообщения о совершенном уголовном правонарушении обязан внести соответствующие сведения. Именно с момента внесения сведений в ЕРДР начинается досудебное расследование.
 
Упразднен и институт отказа в возбуждении уголовного дела.
Положение о порядке ведения ЕРДР утверждено приказом Генерального прокурора Украины №69 от 17 августа 2012 года.
 
Новым Кодексом упразднен институт возбуждения уголовного дела. Ранее содержание заявления проверялось правоохранительными органами, затем принималось решение о возбуждении дела либо об отказе в возбуждении. Теперь этот механизм упрощен - досудебное расследование начинается сразу с момента регистрации заявления в ЕРДР.
 
— В старом УПК дознание предшествовало досудебному следствию и завершалось составлением постановления о направлении дела на досудебное следствие. Какой порядок на сегодня?
 
– В новом Кодексе – стадия дознания и досудебного следствия объединены в одну – досудебное расследование. Оно начинается с момента внесения сведений о совершенном правонарушении в ЕРДР. Отсюда появление следственного судьи, который в старом УПК формально отсутствовал. Это судья первой инстанции, к полномочиям которого относится судебный контроль над соблюдением прав, свобод и интересов лиц в уголовном производстве. Это чрезвычайно важное нововведение. Следственный судья рассматривает ходатайства следователей, прокуроров по ключевым решениям – проведению обысков, избранию меры пресечения, проведению выемок, также рассматривает жалобы участников процесса.
 
Допустим, следователь хочет провести обыск по определенному адресу, у него есть для этого основания. В таком случае следователь согласовывает ходатайство с надзирающим прокурором и направляет его на рассмотрение следственному судье. Но самое главное – следственный судья не может рассматривать все дело по существу. То есть, судья, определяющий степень виновности, не связан с досудебным следствием. Это сделано для объективности судебных решений.
 
— По УПК 1960 года в досудебном производстве участвовали три должностных лица – прокурор, следователь и руководитель органа досудебного расследования. Что изменилось с принятием нового кодекса?
 
– По новому Кодексу процессуальное руководство досудебным расследованием осуществляет прокурор. При этом, один прокурор сопровождает уголовное производство непрерывно на всех его стадиях, включая поддержание государственного обвинения в суде. Следователь все ключевые решения по уголовному производству согласовывает с прокурором – проведение обыска, избрание меры пресечения. Раньше следователь мог сам предъявить обвинение лицу, а только потом направлял копию постановления прокурору. Теперь же уведомление о подозрении (предъявление обвинения) в совершении преступления возможно только с согласия прокурора.
 
— Избрание меры пресечения в уголовном производстве – один из тех факторов, который определяет уровень цивилизованности общества. О залоге, о домашнем аресте мы знали только по западному кино… Мы обсуждаем новшества Уголовного процессуального кодекса. Человек, совершивший правонарушение, до приговора суда – не преступник. Так? Почему же его держат за железной дверью?
 
— Об этом мы и говорим. Имплементация нового УПК означает гуманизацию уголовного процесса. Уже введены новые, альтернативные взятию под стражу меры пресечения: домашний арест, освобождение под залог. Раньше применялась такая мера, как подписка о невыезде. Сейчас она называется «личное обязательство».
 
Домашний арест уже широко используется, в том числе и на территории Луганской области. Например, в текущем году 197 раз избиралась указанная мера пресечения, а это второй показатель по стране. Уголовный процесс уходит от необходимости применения взятия под стражу, о чем свидетельствует тот факт, что количество таких мер уменьшилось вдвое по сравнению с предыдущим годом. Разве это не яркий пример гуманизации уголовного процесса?
 
— Да, это показатель.
 
— Причем любая мера пресечения избирается и ее срок продлевается только по решению независимого и непредубежденного арбитра - следственного судьи. Раньше меры пресечения, кроме заключения под стражу (которая применялась по мотивированному постановлению судьи или определению суда), применялись по постановлению органа дознания, следователя, прокурора. Теперь это возможно только по решению следственного судьи. Кроме того, согласно положениям УПК 2012 года, только суд может применять такие меры обеспечения уголовного производства, как принудительный привод, арест имущества, денежное взыскание и т. д. Взятие под стражу по новому УПК – мера исключительная. Для несложных случаев устанавливается домашний арест, залог. Механизм применения нормы четко прописан…
 
— Говорим «домашний арест», и кажется, что человек просто заключен в своей квартире или в доме и не может покинуть жилища.
 
— Это не совсем так. Домашний арест означает, что лицу по решению суда запрещено в определенное время покидать жилище. Кроме этого суд может запретить ему появляться в определенных местах, ограничить общение с определенными людьми. Был случай, когда домашний арест применялся к гражданину, который работал. То есть, образно говоря, с восьми утра до шести вечера он находился на службе, с вечера до утра ему было запрещено покидать дом. Таким образом, даже ограничение передвижения учитывает потребности граждан.
 
— Неплохой способ контролировать людей, склонных к девиантному поведению. Хорошо было бы применить его чуть шире, к подросткам, например. Ввести запрет на пребывание вне родительского дома с девяти вечера до восьми утра…
 
— Только по решению суда. Дискутировать на эту тему можно, конечно, и планировать значительный социальный эффект, но юрист, как математик, может действовать в четких, я бы сказал, жестких рамках.
 
— Вы правы. Опыт показывает, что когда с помощью законодательства хотят решить все-все-все проблемы общества, в обществе как раз и устанавливается произвол и прекращается всякое развитие. Кто контролирует выполнение условий домашнего ареста?
 
– Органы внутренних дел. Если условие нарушено, появляется основание для применения более строгой меры пресечения.
 
— Теперь поговорим о залоге…
 
– Залог предусматривался и предыдущим кодексом, однако теперь он стал применяться шире. При решении вопроса об избрании меры пресечения в виде содержания под стражей суд, в том числе, обязан определить и размер достаточного залога. Что касается преступлений, которые были совершены с применением насилия или угрозой его применения, вследствие которых погибли люди, а также в тех случаях, когда лицо уже нарушило условия залога, суд имеет право альтернативно избрать, либо не избирать залог.
 
Допустим, гражданин проник в квартиру, что-то украл, кража с проникновением в жилище – тяжкое преступление, но насилия правонарушитель не применил. За такое преступление суд вправе применять залог. А если правонарушитель совершил разбойное нападение – приставил нож к горлу потерпевшего и забрал у него деньги, то это преступление совершено с применением насилия, в этом случае суд может применить меру пресечения в виде залога, но с учетом характера преступных действий и общественной опасности содеянного имеет право не назначать такового вовсе. То же самое касается и ДТП, в результате которого погибли люди, убийств и других насильственных преступлений. Так написано в законе.
 
— О каких суммах идет речь?
 
– За преступления небольшой степени тяжести размеры залога составляют от 1 до 20 минимальных зарплат. За особо тяжкие преступления — от 80 до 300.
 
— 1 147 гривень умножить на 80 получится, с округлением, 91 тысяча гривень, а умножить на 300 – 340 тысяч гривень! Это огромные суммы! Впрочем, перефразируя одного мудреца, можно выразиться так: лучший способ избежать большого залога – не совершать преступления.
 
— Залог применяется и сам по себе. Новшество в том, что теперь сумма возможного залога применяется при аресте в обязательном порядке…
 
— ?
 
— Допустим, задержали человека. За сбыт наркотиков. Это тяжкое преступление. Обратились в суд с ходатайством избрать меру пресечения в виде содержания под стражей. Суд соглашается с этим и, одновременно, устанавливает сумму залога, поскольку это преступление не насильственное.
 
— Не совсем понятно: содержание под стражей с установлением залога.
 
— «Взять под стражу, установить размер залога 90 тысяч, в случае внесения которых освободить и считать меру пресечения в виде залога». Человек вносит залог на депозит судебной администрации и отправляется домой.
 
— А если он нарушит возложенные на него судом обязательства?
 
— Залог обращается в доход государства и ему избирается мера пресечения в виде содержания под стражей.
 
— И никаких гвоздей?
 
— Никаких.
 
— Эта норма в настоящее время действует в Луганской области?
 
– Действует и применяется повсеместно. В текущем году суды приняли 33 решения о применении залога.
 
— Еще одно нововведение в новом УПК заключается в том, что следователь и прокурор лишаются монопольного права на доказательства. К кому это право переходит?
 
– «Переходит» – в этом случае не совсем правильное слово. Предоставление доказательства и по старому закону было правом органа дознания, следователя, стороны обвинения и защиты. Однако новый закон более детально прописывает равные возможности участников процесса в предоставлении доказательств суду. Это ключевой момент новшества – равные возможности для каждой из сторон уголовного производства. Кодекс устанавливает состязательный принцип уголовного процесса: стороны состязаются в ходе судебного заседания и предоставляют ему свои доказательства. Суд может обосновать свои выводы исключительно на тех доказательствах, которые он непосредственно получил от сторон уголовного производства.
 
— До принятия нового Кодекса в качестве защитников в процесс, кроме адвокатов, могли допускаться и другие специалисты в области права. В ряде случаев защитниками могли быть близкие родственники обвиняемого, его опекуны, попечители…
 
– По новому закону защитником подозреваемого, обвиняемого может выступать только профессиональный адвокат, внесенный в Единый реестр адвокатов и адвокатских объединений. Естественно такая норма существенно повысит роль адвоката в уголовном процессе, да и в обществе в целом.
 
— Какие еще новшества обращают на себя внимание специалистов в области права?
 
— Новым УПК ликвидирован институт направления дела на дополнительное расследование. Если вина подсудимого не доказана, суд обязан вынести оправдательный приговор. Или черное, или белое. Если раньше возможности апелляционной инстанции возвращать дело на новое рассмотрение были широки, то теперь эти возможности ограничены. Также, заслуживает внимание такое новшество, как проведение негласных следственных (розыскных) действий, результаты которых позволяют следователю и прокурору раскрывать преступления, совершенные при неочевидных обстоятельствах. Кроме того, в уголовном производстве введен институт соглашений. Предусмотрено два вида, а именно соглашение о примирении, которое заключается между потерпевшим и подозреваемым, и соглашение о признании вины, которое заключается между прокурором и подозреваемым.
 
— Ну, и наконец, о таком качественно новом институте права, как суд присяжных. В прежнем Кодексе он отсутствовал. 30 апреля состоялся первый в истории современной Украины? У нас в Луганской области суд присяжных уже заседал или еще нет?
 
— Рассмотрение уголовных производств в суде уже проходили с участием присяжных. Практика нарабатывается. Судом присяжных рассмотрено три уголовных производства. По одному из них приговор вступил в законную силу.
 
— Спасибо за беседу.
 
Беседовал – Лайсман ПУТКАРАДЗЕ.

Источник: Ракурс + | Прочитать на источнике