О чем шумят в Лисичанске? И главное – зачем?

Один из самых благополучных городов Луганщины – Лисичанск – сегодня лихорадит. Зачастившие здесь в последнее время акции протеста дали основание некоторым СМИ без тени сомнения заявить о том, что «в Лисичанске сложилась предреволюционная ситуация». Дескать, «за последние годы там остановились почти все промышленные предприятия. Доведенные до отчаяния жители штурмуют городской центр занятости и пытаются найти хоть какой-то заработок, но в городе почти не осталось работающих производств. В настоящее время в нормальном режиме работает лишь одна шахта — на остальных предприятиях сокращения, долги по зарплате и бесплатные отпуска…»
И хотя «Наша газета» не один раз писала о том, что экономика Лисичанска переживает трудные времена и что предпринимают местные власти для ее стабилизации, мы все же отправились в этот город – чтобы на месте разобраться и понять, что происходит там на самом деле.
 
Перманентный антураж
Официально протестные акции стартовали в Лисичанске 17 мая. В тот день недовольные граждане для начала помитинговали на центральной площади города у памятника Ленину, призвав жителей Лисичанска сплотиться перед угрозой тотальной безработицы, а затем двинулись пешим ходом к зданию городского совета, дабы услышать мнение городского руководства о перспективах развития Лисичанска и вручить резолюцию митинга. И хотя вышедший к собравшимся секретарь горсовета Михаил Власов, исполняющий обязанности мэра, рассказал о перспективах основных градообразующих предприятий, участники митинга заявили, что акции протеста будут продолжаться до тех пор, пока не возобновится работа градообразующих промышленных предприятий. Тогда же, 17 мая, организаторы акции наметили дату очередного митинга – 3 июня, предложив городской власти отчитаться в этот день о выполнении выдвинутых требований, а именно: остановить разрушение промышленности города, восстановить социальную инфраструктуру города, создать благоприятные условия для развития малого бизнеса, распустить городской совет.
Через две недели протестующие, как и обещали, вернулись в городской совет. Поначалу  они захватили малый зал заседаний на первом этаже городского совета и объявили о бессрочной акции протеста до полного выполнения всех заявленных требований. Однако в итоге стороны все же нашли компромиссное решение и договорились рассмотреть все проблемные вопросы 18 июня на внеочередной сессии горсовета.
За неделю до назначенной даты все требования протестующих обсудили на заседаниях депутатских комиссий – с участием организаторов протестных акций. И хотя на комиссиях начальники отделов и управлений исполкома горсовета  дали подробнейшую информацию о состоянии дел в возглавляемых ими сферах, уже тогда проявился специфический настрой недовольных граждан: отчеты приходилось зачитывать заново, и со второго раза цифры и суммы протестующими все-таки были услышаны.
Как и планировалось, в назначенный день депутаты городского совета собрались на внеочередное пленарное заседание. К его началу к Лисичанской мэрии подтянулись примерно полторы сотни человек. В этот раз состав митингующих оказался наиболее знаковым. Во-первых, среди собравшихся насчитали только 50 непосредственных жителей Лисичанска. Остальные, как выяснилось, приехали из различных городов области, в частности, из Первомайска, Попасной, Рубежного. При этом в едином порыве – и это во-вторых – объединились местные организации, казалось бы, таких необъединяемых политических сил, как КПУ, «Батькивщина», СДПУ(о), «УДАР», Союз анархистов Украины, а также общественные ячейки Всеукраинской ОО «Движение за сбережение народа», Ассоциации предпринимателей южной части города Лисичанска, ОО «Фонд правовой инициативы». Прибыли на акцию и представители общественной организации «Луганцы».
Из-за накаленной до предела атмосферы сессию удалось открыть только после длившихся более часа пререканий собравшихся с секретарем горсовета. При этом на сессии во многом повторилась та же картина, что и на заседаниях постоянных комиссий: несмотря на четкие ответы должностных лиц, многие протестующие их так и не услышали и не восприняли: то ли слишком громко возмущались, то ли (что наиболее вероятно) и не собирались слушать. Что в результате дало повод не только многим СМИ, но и сами горожанам сделать вывод о том, что совершенно разные партии и общественные организации бросились «помогать» обездоленным лисичанам, исходя лишь из стремления добиться благосклонности протестного лисичанского электората, а также чтобы лишний раз засветиться перед телекамерами и просто напомнить о себе.
 
Экономика
Итак, что же объективно происходит сегодня в Лисичанске? 18 июня на внеочередной сессии городского совета о ситуации на градообразующих предприятиях докладывал первый заместитель городского головы Андрей Шальнев, а во время нашей поездки в Лисичанск эту информацию дополнил исполняющий обязанности мэра Михаил Власов. В обобщенном виде картина выглядит следующим образом.
«ЛИНИК». Как известно, еще в марте 2012 года из-за беспошлинного ввоза импортных светлых нефтепродуктов на территорию Украины предыдущий владелец нефтеперерабатывающего завода компания «ТНК-ВР», сославшись на убыточность производства, остановила производственный процесс. Спустя год, в марте нынешнего года, «ТНК-ВР» продала свои акции, и все структуры этой компании, включая Лисичанский НПЗ, перешли в управление российского государственного монополиста «Роснефть».
-- Сейчас на уровне Кабинета министров при участии вице-премьер-министра Юрия Бойко ведутся межправительственные переговоры о возобновлении работы нашего завода, -- рассказывает Михаил Власов. – В частности, уже подана в «Роснефть» смета затрат по капитальному ремонту, и сейчас идут переговоры о сроках его выполнения. После проведения ремонта планируется решить вопрос о подаче нефти на завод и возобновлении производства. Так как все эти переговоры идут на межправительственном уровне, городской совет не может непосредственно влиять на эти процессы. Однако начиная с 2011 года, депутатский корпус Лисичанского городского совета на сессиях неоднократно принимал обращения к высшим должностным лицам государства о необходимости скорейшего возобновления работы предприятия. Самый главный результат этих обращений: сегодня, несмотря на остановку производства, на предприятии стабильно, вовремя и в полном объеме, выплачивается заработная плата, сохранен весь социальный пакет, рабочие трудятся по пятидневному рабочему графику, кроме того, собственники завода объявили мораторий на сокращение персонала и выведение рабочих мощностей в аутсорсинг. Более того – в апреле нынешнего года на «ЛИНИКе» всему персоналу на 7 процентов повысили заработную плату и выплатили так называемую «тринадцатую» зарплату. То есть новый собственник выполняет все социальные обязательства перед многотысячным коллективом.
Стекольный завод «Пролетарий». Из-за кабального для Украины газового контракта, продукция завода «Пролетарий» стала не конкурентоспособной, также большой проблемой стал ввоз на территорию Украины импортного стекла по демпинговым ценам. По результатам многочисленных обращений, принятых депутатами городского совета на протяжении 2011-2013 годов в адрес всех высших эшелонов государственной исполнительной власти, было открыто антидемпинговое расследование и утверждена ввозная пошлина на импортное стекло. Однако из-за высокой стоимости газа для предприятия, а также большого износа основных стекловаренных печей, руководство предприятия приняло решение начать модернизацию производственных мощностей завода, что позволит существенно снизить себестоимость продукции и увеличить объемы ее выпуска. Часть трудового коллектива, не задействованного в ремонтных работах, была поставлена на учет в центр занятости с соблюдением всех законодательных гарантий, то есть всем выплачивается пособие, никто не оставлен на произвол судьбы. После запуска производственных мощностей коллектив будет трудоустроен на свои места, обещают в городе.
При этом местная власть Лисичанска в отношении «Пролетария» настроена оптимистично:
-- Благодаря системной работе депутатского корпуса, а также активной поизиции в высшем законодательном органе страны народного депутата от нашего города Сергея Дунаева, завод включен в Государственную программу по активизации развития экономики на 2013-2014 годы (эта программа была утверждена постановлением Кабинета министров 27 февраля 2013 г.). В рамках этого документа планируется выделить на модернизацию технологических линий и восстановление работы «Пролетария» 426 млн. грн. кредитных ресурсов под гарантии государства, -- рассказывает Михаил Власов. -- Полное выполнение задач данной программы позволит значительно сократить удельный вес энергоносителей в структуре себестоимости продукции завода. И, как следствие, при условии защиты интересов отечественного товаропроизводителя на внутреннем рынке от демпингового импорта, предприятие сможет восстановить докризисные объемы производства и работать рентабельно. Также ожидается, что «Пролетарий» получит госзаказ на производство стеклянных кабин для содержания обвиняемых в городских судах. Согласно информации, полученной от руководства предприятия, модернизация производства позволит улучшить финансовое состояние предприятия и создать условия для трудоустройства людей.
Кроме того, в ближайшие дни планируется запуск цеха по производству энергосберегающего стекла на втором производстве, выпуск крупногабаритных зеркал, архитектурного стекла. Среди основных целей предприятия — наладить промпереработку стекла и существенно увеличить ее долю в структуре производства.
ПАО «Лисичанскуголь». Главной причиной перебоев в работе «Лисичанскугля» в последнее время стало прекращение отгрузки готовой продукции. Такая ситуация сложилась в основном после отказа компании «ДТЭК» закупать уголь, добытый шахтами Лисичанска, прежде всего – из-за пожара на Углегорской ТЭС.
5 февраля 2013 года проблему реализации угля на угледобывающих предприятиях Луганщины в Луганской облгосадминистрации обсудили первый заместитель губернатора Эдуард Лозовский и первый заместитель министра энергетики и угольной промышленности Игорь Попович. А 11 февраля состоялось совещание под председательством вице-премьер-министра Украины Юрия Бойко с участием министра энергетики и угольной промышленности Эдуарда Ставицкого, по результатам которого были приняты решения о поставках угля тепловым электростанциям компании «ДТЭК» в 2013 году. Кроме того основные участники рынка угля и электроэнергетики подписали Меморандум о сотрудничестве между Кабинетом Министров и добывающими предприятиями, которым определили объемы поставок угля «газовой» группы в 2013 году.
-- Буквально сегодня (2 июля – прим.авт.) я встречался с генеральным директором ПАО «Лисичанскуголь» Валерием Ковшарем, он подтвердил, что объем, утвержденный Минэнергоуглем, будет выполняться. Минимум 2 тысячи тонн угля в сутки шахты Лисичанска уже отправляют и будут отправлять на электростанции, -- продолжает Михаил Власов. – В свою очередь гарантированный объем отгрузки угля позволил предприятию не только погасить долги по заработной плате, но и наладить своевременную выплату текущей зарплаты, в полном объеме уплачивать налоги в местный бюджет.
Кроме того в рамках договоренностей Президента Украины Виктора Януковича с руководством Китая, а также благодаря содействию народного депутата Сергея Дунаева и поддержке депутатского корпуса городского совета уже заключен договор между «Лисичанскуглем» и Китайским народным банком о выделении 680 млн. грн. под гарантии государства для модернизации шахты им. Д. Ф. Мельникова. На этом предприятии уже получили часть необходимого технологического оборудования, начаты работы по его установке, и как полагает Михаил Власов, к концу нынешнего года шахта имени Мельникова сможет значительно увеличить объемы добычи угля, превысив самые лучшие свои показатели за все годы независимости. А это значит, что на данной шахте удастся создать минимум 600 новых рабочих мест.
Кроме того на территории Лисичанска (скорее всего, для этого будет выбрана площадка ранее ликвидированной шахты «Черноморка») в рамках президентской программы планируется начать строительство завода по газификации углей, который будет поставлять переработанный энергоноситель на Северодонецкую ТЭЦ и на некоторые предприятия Лисичанска. Это позволит нарастить объем добычи на всех четырех шахтах «Лисичанскугля». Сейчас проект этого завода разрабатывают в Северодонецке:
-- И мы надеемся, что конкретные подвижки по этому заводу начнутся уже в нынешнем году, -- рассказывает Михаил Власов.
Еще один немаловажный момент – несмотря на все сложности, «Лисичанскуголь» содержит объекты социальной сферы: детские сады, в которых открывают дополнительные группы, летний оздоровительный лагерь «Приволье», общежитие. И вопрос о списании их с баланса предприятия, как это было ранее, уже не ставится.
Рынок труда
Сложная ситуация в промышленном секторе Лисичанска дала себя знать и на состоянии рынка труда этого города. Если на 1 января 2013 года здесь на учете значилось 1144 официально зарегистрированных безработных, то на 1 июля, по словам директора Лисичанского городского центра занятости Татьяны Соколко, их численность увеличилась практически вдвое и составила уже 2282 безработных. Но ситуация могла бы быть намного хуже: если бы представителям власти – от местной до центральной – не удалось договориться с новым собственником НПЗ о выполнении прежних обязательств по коллективному договору и если бы не удалось стабилизировать работу угледобывающих предприятий города.
В целом, как рассказывает Татьяна Соколко, в течение полугодия в городской центр занятости обратились за помощью в трудоустройстве 2518 человек, из них 2238 получили статус безработного. В тоже время вследствие ликвидации рабочих мест и массовых сокращений в течение полугодия количество поданных предприятиями города вакансий оставалось рекордно низким и составило 658 свободных рабочих мест. В этих условиях центр занятости активнее обычного задействовал не только традиционные формы работы с незанятым населением, направленные на стимулирование работодателей и переобучение безработных. За истекшее полугодие здесь организовали и провели 15 ярмарок и мини-ярмарок вакансий (в том числе с участием предприятий соседнего города Рубежное), во время проведения которых трудоустроили 63 человека.
Но самые большие надежды у лисичан – на возобновление работы «Пролетария». Если в рамках упомянутой выше Государственной программы активизации развития экономики на 2013 – 2014 годы удастся полностью выполнить поставленные задачи, это позволит создать на стекольном заводе 500 новых и 190 дополнительных рабочих мест.
Свою лепту в стабилизацию рынка труда внес и городской совет: на очередной сессии, состоявшейся 27 июня, депутаты утвердили новую программу занятости местного населения до 2017 года.
-- Пока решается вопрос о возобновлении работы градообразующих промышленных предприятий основную задачу по трудоустройству жителей города мы возлагаем на малый и средний бизнес, который ежегодно создает новые рабочие места. И таким образом будем стараться максимально снизить социальную напряженность в этом плане, -- говорит Михаил Власов.
 
Бюджетная сфера
Безусловно, ситуация на градообразующих предприятиях не могла не сказаться на городском бюджете. Однако за минувшие три года в Лисичанске не было допущено ни единого случая срыва выплаты заработной платы работникам бюджетных учреждений города, а также оплаты всех защищенных статей расходов. Более того – по окончании нынешнего учебного года всем учителям вовремя и в полном объеме выплатили отпускные за два месяца вперед.
Вместе с тем Михаил Власов признает: сегодня Лисичанск, как впрочем, и практически все другие территории области, включая город Луганск, выполняет свои обязательства благодаря постоянным краткосрочным казначейским ссудам. Если первое полугодие город закончил с «минусом» в 10,3 миллиона грн., то в целом по итогам года ожидают дефицит городского бюджета (на выплату зарплаты учителям, врачам и оплату энергоносителей) на уровне от 21,5 до 26 миллионов гривень. В прошлом году бюджетные дыры удалось залатать за счет дотаций выравнивания, полученных из государственного бюджета – в нынешнем надеются, что Минфин также не оставит без внимания удаленные от Киева территории.
Образование. Сегодня в Лисичанске, рассказывает начальник отдела образования Лисичанского городского совета Игорь Ганьшин, – 16 дошкольных учебных заведений. Их посещают 2485 детей в возрасте от 2 до 7 лет. Начиная с 2009 года очередь в детских садах сократилась с 2000 до примерно 500. То есть, несмотря на экономические сложности, идет планомерная работа по восстановлению сети детских дошкольных учреждений (в городе с 1992-го по 2007 год были закрыты 33 ведомственных детских сада). В частности, в 2011 году были приняты в коммунальную собственность три ведомственных детских сада на 210 мест, которые финансировались до конца 2011 года за счет внебюджетных источников. Это «Катруся» и «Ромашка» — за счет стеклозавода «Пролетарий», «Теремок» (принят от ОАО «Лисичанская сода») — за счет средств благотворительного фонда «Регион XXI век».
В декабре 2012 года в ДУЗ «Калинушка» шахты им. Г. Капустина ПАО «Лисичанскуголь» (г. Приволье) открыли две дополнительные группы на 40 мест. В марте текущего года открыли дополнительную группу в детском саду № 7 «Искорка».
В 2012 году начаты работы по реконструкции дошкольного учреждения «Золотой петушок» на 240 мест – за счет средств Государственного фонда регионального развития. В 2012 году выделено 1,2 миллиона гривень при общей стоимости реконструкции 15 миллионов 665 тысяч 915 гривень. Поданы заявки на дальнейшее финансирование из этого фонда в 2013-м и 2014 году.
Еще одна реконструкция – помещений СОШ № 3 под учебно-воспитательный комплекс «школа-детский сад», где планируется открыть две дошкольные группы на 40 мест – ведется при поддержке областного бюджета: этот проект стал одним из победителей областного конкурса проектов органов местного самоуправления, который стартовал в нынешнем году по инициативе председателя областного совета Валерия Голенко. Теперь ожидается, что из областного бюджета поступит около 200 тысяч гривень, и столько же в качестве софинансирования выделят из городского бюджета – чтобы завершить реконструкцию до конца нынешнего года.
Еще один показательный момент – на протяжении последних лет в Лисичанске не было закрыто ни одной школы. При этом закрытие школ (несмотря на неукомплектованность ряда учебных заведений) не планируется. Это принципиальная позиция городской власти.
Здравоохранение. Позиция лисичанских медиков – даже не получая бюджетного финансирования в необходимом объеме – не опускать руки, а экономить каждую копейку на развитие и активно искать спонсоров. Об этом рассказал начальник  управления здравоохранения, депутат городского совета Александр Судьенков.
По его словам, с началом государственных реформ в сфере здравоохранения изменилась и сеть лечебно-профилактических учреждений города. Во-первых, с 1 января с.г. начал работу Центр первичной медико-санитарной помощи №1 --  совершенно новый тип медицинского учреждения, в котором будут объединены участковые врачи-терапевты и педиатры  для оказания первичной медицинской помощи.
Во-вторых, в реконструированном помещении аптеки КП «Луганская областная «Фармация» открыли врачебную амбулаторию. Учреждение построили за счет средств «Фармации» и передали управлению здравоохранения Лисичанского городского совета бесплатно по инициативе Геннадия Горбенко, заведующего центральной аптекой. Сейчас врачебная амбулатория успешно обслуживает около пяти с половиной тысяч лисичан, проживающих в этом районе. Прием в амбулатории ведут невропатолог, окулист, травматолог, терапевты, педиатры. Именно такой подход, когда благодаря государственно-частному партнерству удалось решить проблему без бюджетных денег, по словам Александра Судьенкова, позволяет здравоохранению выживать в непростых реалиях бюджетного дефицита.
С 2013 года, после передачи Лисичанской станции «скорой медицинской помощи» на баланс областного бюджета, значительно улучшилась экстренная помощь лисичанам. Более того – 1 июня на базе приемного отделения ЦГБ им. Титова было создано отделение экстренной неотложной помощи – что-то типа известной московской клиники имени Склифосовского. Отделение откроется, как только там завершат ремонт помещений и укомплектуют их необходимым оборудованием.
Объект особой гордости начальника горздрава – созданное недавно на свободных площадях городской детской больницы «резервное» родильное отделение: его планируют задействовать для оказания акушерской помощи роженицам города каждый год на протяжении одного месяца, когда на плановую санацию, согласно санитарным нормам, закрывается основное родильное отделение, расположенное в ЦГБ им. Титова. Александр Судьенков убежден: это позволит не отправлять лисичанских рожениц в соседние города, а значит экономить и драгоценное время в момент родов, и средства, которые тратятся на дальние поездки. 
В целом за последние пять лет в городе удалось сохранить сеть государственных медицинских учреждений. Несмотря на то, что врачебный штат Лисичанска укомплектован всего на 75 процентов, жители, по словам Александра Судьенкова, дефицита кадров не ощущают. Хотя в основном за счет этого кадрового дефицита здравоохранению города удается компенсировать дефицит бюджетный: на время отпусков своих коллег оставшиеся на работе доктора ведут пациентов безо всякой доплаты за совместительство.
 
Самороспуск? Не дождетесь!
На требование протестующих – распустить городской совет «в связи с тем, что он не в состоянии контролировать ситуацию в городе» – депутатский  корпус ответил категорическим «нет!».
-- Во-первых, заявление о том, что городской совет не контролирует ситуацию в городе, мягко говоря, не соответствует действительности, -- говорит Михаил Власов. – Да, бюджетной сфере не хватает финансирования, но аналогичные сложности по всей стране. И обвинения в том, что социальная сфера пришла в упадок, совершенно беспочвенны. Доказательством тому – стабильное развитие сети учреждений здравоохранения, образования, поддержка культуры, спорта, городской инфраструктуры. В городе, в частности, работают летние пришкольные лагеря отдыха. Дети льготных категорий – инвалиды, сироты – полностью обеспечены летним отдыхом и оздоровлением за счет местного бюджета. Так что это были политические заявления, не имевшие под собой никаких конкретных доводов. 
Что касается градообразующих предприятий, продолжает исполняющий обязанности городского головы, то мы ежедневно отслеживаем, мониторим ситуацию. Но как можно требовать от городского совета действий, которые не относятся к его компетенции, в частности, запуска того же «ЛИНИКа»? Ведь это не просто частная структура, а структура с иностранным капиталом. Требовать национализации предприятия – тоже не вполне законно: частная собственность наравне с другими видами собственности официально разрешена Конституцией Украины. К тому же у городского совета нет полномочий объявлять о возврате частной собственности в государственную. Единственная возможность городского совета влиять на положение дел – требовать решительных действий от тех органов власти, которые имеют для этого соответствующие рычаги.
-- Исполнительный комитет Лисичанского городского совета совместно с Луганской областной государственной администрацией и Луганским областным советом ведет постоянную работу, направленную на стабилизацию работы предприятий города. В частности, только с начала нынешнего года местная власть Лисичанска отправила в самые разные вышестоящие инстанции – Президенту Украины, Кабинету Министров, Луганской областной государственной администрации – 53 обращения с просьбой помочь городу и оказать содействие в возобновлении работы градообразующих предприятий, -- продолжает Михаил Власов. В город идут инвестиции – и немалые. А значит все громкие заявления о том, что город приходит в упадок и скоро превратится в заштатный поселок городского типа, мягко говоря, не соответствуют действительности.
Вторая, и, пожалуй, самая главная причина отказа депутатов распустить городской совет:
-- Как несколько десятков лисичан, представляющих оппозиционные силы, получившие минимальную поддержку на предыдущих выборах, могут требовать роспуска городского совета, депутатов которого законно выбрали десятки тысяч жителей города? И почему в акциях протеста далеко не последнюю роль играют представители других городов области и заезжие деятели, а рядовые жители составляют лишь малую часть митингующих? Может, потому что в многотысячных трудовых коллективах градообразующих предприятий постоянно ведется разъяснительная работа, и простые работники с пониманием относятся к возникшим сложностям? Кроме того, непонятно, чем лучше ситуация, если город останется вообще без городской власти? – недоумевает Михаил Власов. – Ведь митингующие не объясняют, как без руководства в городе будут отстаивать интересы жителей и предприятий города.
Исполняющий обязанности мэра города признает: местная власть готова к диалогу с любыми политическими силами и общественными организациями. Но только при условии, что их требования будут содержать конструктивные предложения, которые можно реализовать в рамках действующего законодательства, и – «никакого радикализма».
Вместе с тем в городе прогнозируют: политическая ситуация в Лисичанске будет оставаться сложной, пока Верховная Рада не назначит выборы городского головы. Потому что в числе основных организаторов протестных акций – потенциальные претенденты на должность городского головы, которые ранее уже «засветились» в самых разных избирательных кампаниях. И хотя на всех предыдущих выборах местный электорат не высказал в их адрес какой-либо серьезной поддержки, это нисколько не умерило их политических амбиций. Поэтому сегодня они стараются во что бы то ни стало доказать свою «нужность» городу.
Все необходимые для назначения досрочных выборов городского головы документы и ходатайства с соблюдением всех сроков и формальностей, как утверждают в городе, были направлены в парламент – практически сразу, как избранный народным депутатом осенью прошлого года Сергей Дунаев сложил полномочия мэра. Что помешало Верховной Раде назначить выборы в Лисичанске – можно только предполагать. Ясно лишь одно: пока в высшем законодательном органе страны будут кипеть политические страсти, покоя не будет и в небольшом, но экономически важном для региона, промышленном городе на востоке Украины…
Ирина Ефанова.
Фото Юрия Стрельцова и редакции газеты «Новый путь».

Источник: Ракурс + | Прочитать на источнике