Проблема «двенадцать-десять»

В последних числах апреля над Украиной – звон чернобыльского колокола. Эти дни веселыми не будут никогда…
 
Для участников ликвидации последствий катастрофы ее 27-я годовщина, к сожалению, отмечена несправедливостью особого – государственного рода. Почему? На этот вопрос мы попросили ответить председателя общественной организации «Союз Чернобыль» в Луганской области, депутата областного совета Ивана Волчанского.
 
-- Иван Петрович, у масштабной катастрофы масштабные последствия – миллионы пострадавших, высокая социальная нагрузка на бюджет, рост онкологических заболеваний среди чернобыльцев… Понятно, что все проблемы в полной мере решены не будут, тем не менее, какая из существующих проблем ныне вызывает у чернобыльцев наибольшую тревогу?
 
-- Та, с которой мы боремся уже не первый год, -- невыполнение закона о статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы.
 
-- Вы имеете в виду многострадальные статьи 50 и 54 многострадального чернобыльского закона?
 
-- Именно. Статьи 50 и 54 закона о статусе и социальной защите чернобыльцев определяют, что пенсия инвалида Чернобыля не может быть ниже шести, восьми, десяти минимальных пенсий по возрасту, в зависимости от группы инвалидности. Минимальная пенсия по возрасту на 1 января текущего года – 894 гривни.
 
-- Статьи 50 и 54, базовые для чернобыльской общественности, вычеркнуты… отменены… приостановлено их действие… Я, к сожалению, не выяснил, какое понятие здесь следует использовать. Это не по причине лени. Просто, трудно понять, как это вообще может быть: есть закон (закон!), есть статьи, но они не выполняются, а выполняется Постановление правительства. Такого нет в теории права, чтобы подзаконный нормативный акт подменял собой закон, источник права в цивилизованной стране.
 
-- В теории нет, в практике, как видите, есть. Реальность, в которой мы существуем, доказывает нам ежедневно, что подобное возможно. Постановление Кабинета Министров Украины № 1210 от 23 ноября 2011 года, отменяющее действие базовых статей 50 и 54 Закона Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы», действует и сейчас. За Постановлением последовали решения Верховной Рады при принятии бюджетов на 2012-й и 2013-й годы. Согласно Постановлению, люди получают пенсии по заработной плате за работу в чернобыльской зоне. А она была разная: у шахтера одна, у водителя -- другая…
 
-- Иван Петрович, боюсь, мы запутаем читателя. Сделаем так. Возьмем условный уровень пенсии – четыре тысячи. Допустим, до Постановления «двенадцать-десять» инвалид получал четыре тысячи гривень. Сколько он получает сейчас?
 
-- Две тысячи. Но здесь есть нюансы, их нельзя не упомянуть. Средняя пенсия осталась та же, что и раньше. У нас в области треть инвалидов Чернобыля получает максимальную пенсию. Остальные две трети пострадали из-за действия Постановления «двенадцать-десять», причем пострадали существенно. Четыре тысячи (условные) превратились в две тысячи, при растущих ценах на медикаменты, растущих проблемах со здоровьем.
 
-- Чернобыльцы пошли в суды…
 
-- Чернобыльцы пошли в суды с конца 90-х годов. Вначале это были суди по правильности расчетов заработной платы за работу в Чернобыльской зоне. Затем, когда разобрались в тонкостях нашего закона, вникли в содержание статьи 54, то – с 2005 года -- обратились в суды по выполнению этой статьи закона. Суды признали действия Пенсионного фонда незаконными, приняли решения в пользу истцов…
 
-- Суды исходили из буквы и духа закона, а не из фантазий чиновников!
 
-- С решениями судов обратились в исполнительную службу. Пенсионные фонды вынуждены были выполнять решения судов. Производится перерасчет и выплачивается пенсия согласно судебного решения.
 
-- Что придумали, чтобы обойти и этот механизм выплаты… то есть получения пенсии согласно действующему закону?
 
-- Для этого и придумали то, с чем мы боремся, начиная с одиннадцатого года: внесли изменения в закон о Государственном бюджете, предоставили Кабинету Министров право определять порядок и размер пенсионных и социальных выплат.
 
-- То есть не закон определяет порядок и размер пенсий, а правительство?
 
-- Правительство. Несколько раз Конституционный Суд принимал решения, что подобные действия неправомерны, незаконны. Но в 2011 году КС принял другое решение – прямо противоположное: да, Кабмин имеет право определять размер социальных выплат согласно имеющимся средствам в Государственном бюджете.
 
-- Семнадцатого апреля в Верховной Раде Украины прошли парламентские слушания, на которых народные депутаты, представители общественных организаций и эксперты обсудили меры и перспективы преодоления последствий аварии. Результаты известны.
 
-- От нашей областной организации в слушаниях участвовали пять человек. Основной докладчик – министр социальной политики Наталья Королевская.
 
-- Какую позицию занимает Министерство социальной политики Украины?
 
-- Министр озвучила основные наши проблемы, но не было сказано, как Кабинет министров собирается их решать.
 
-- Следовательно, позиции у Министерства по вопросу «двенадцать-десять» нет.
 
-- Позиция не была четко обозначена. Было заявлено, что у министерства есть одиннадцать миллиардов гривень на все социальные программы, из этих одиннадцати миллиардов ведомство и будет исходить. В принципе все выступавшие, а выступили представители всех фракций Верховной Рады, -- все согласны с тем, что проблемы чернобыльцев надо решать. Но конкретных решений никто не предлагает.
 
-- Спрошу так: у вас сложилось впечатление, что у движения в Киеве есть союзник, на которого вы можете положиться?
 
-- Сложный вопрос. Такого ощущения, что кто-то готов взять на себя решение наших проблем, у меня нет.
 
-- Что делать?
 
-- Надо работать с народными депутатами, с министерством. Но прежде всего нам надо решить некоторые задачи внутри чернобыльского движения. Не все, к сожалению, понимают, с чего следует начинать, что следует делать.
 
-- Чернобыльское движение всегда казалось организованным, единым.
 
-- Мы разделены на определенные категории. В Украине два миллиона триста тысяч граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы. Это ликвидаторы – непосредственные участники ликвидации последствий аварии, их 238 тысяч. Это эвакуированные из 30-километровой зоны — сорок тысяч. И проживающие на загрязненных территориях, -- их больше всего: чуть больше двух миллионов. Каждая категория считает, что она пострадала больше остальных и поэтому должна получать пенсию в размерах, определенных законом. Получается, что нас противопоставляют друг другу. Мы должны решить противоречия внутри движения. Иначе проблему «двенадцать-десять» мы не решим. Мы считаем, что необходимо провести чернобыльский форум для выработки единого мнения по поэтапному решению проблемы. При поддержке региональных властей форум может состояться в Луганске.
 
-- Иван Петрович, а о какой сумме, вообще говоря, идет речь? Неужели это такая уж запредельная сумма?
 
-- Смешно сказать – речь идет о двух с половиной миллиардах гривень. Некоторые называют (намеренно они это делают или ошибаются, сказать трудно) о каких-то пятидесяти миллиардах. Это неправда. Пятьдесят миллиардов – это финансирование всего чернобыльского закона. Решение пенсионных вопросов требует двух с половиной миллиардов.
 
-- А если вопрос не будет решен? Чернобыльцы обратятся к своему последнему доводу – к протестным акциям?
 
-- Не хотелось бы этого делать. Но организация, отстаивая права граждан, пострадавших вследствие атомной катастрофы, всегда имеет в виду, что у нее есть такой довод, его не назовешь неэффективным. Я считаю, что нам надо разобраться внутри движения и вести системную работу с народными депутатами, с региональными властями, начать серьезный переговорный процесс с Кабинетом министров Украины. Для этого и существует актив движения. Люди хотят стабильности. Тем, кому в 1986 году было двадцать-тридцать лет, сейчас за пятьдесят, под шестьдесят: здоровье на исходе, а жизненные задачи решать надо. Сейчас им и нужна социальная поддержка, стабильная, системная, законная. Ничего незаконного мы не требуем. Только то, что записано в законе.
 
-- Спасибо за беседу. Успехов вам.
 
Беседовал – Лайсман ПУТКАРАДЗЕ.

Источник: Ракурс + | Прочитать на источнике