Автономка – благо… вне закона?

Редакционная почта содержит много вопросов наших читателей относительно возможности отключения квартир от централизованного отопления (плохая подача и дорогая услуга) и установки индивидуальной системы обогрева жилища. Практика свидетельствует, что одним власть отказывает в этом деле, а другие спокойно устанавливают «индивидуалку», а третьи, за самовольное отключение от котельной местные теплокоммунэнерго продолжают начислять плату…
 
Согласно директивным документам, если район, где проживает гражданин, отапливают из централизованной сети - установить котел индивидуального отопления в квартире не позволят. Тем, кто уже установил у себя конвекторы без проектной документации, придется либо заплатить штраф до 2,5 тыс. грн., либо подключиться обратно к городской сети.
 
И никто не вспомнит, что до половины тепла от котельной до квартиры потребителя не доходит, оно теряется в дырявых трубопроводах. Эти потери включаются в тариф, который уже сегодня для многих неподъемный. Тарифы растут, как растет и недоимка от населения по ним.
 
Как же регулируется данная проблема на законодательном уровне?
 
Кто же контролер по теплу…
 
Вопрос отключения от сетей централизованного отопления и снабжения горячей водой в многоэтажных жилых домах регулируется Правилами предоставления услуг централизованного отопления, подачи холодной и горячей воды и водоотвода, утвержденными постановлением КМУ № 630, и Порядком отключения отдельных жилых домов от границ централизованного отопления и подачи горячей воды при отказе потребителей от централизованной теплоподачи, утвержденным ранее приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства (ныне это Минрегионразвития).
 
Он же вносит изменения в документы, делающие невозможным отключение от сетей централизованного отопления отдельных помещений в жилых домах и позволяет такое отключение только полностью домом.
 
Порядком определен перечень действий, которые должен выполнить потребитель и орган местного самоуправления для решения вопроса устройства индивидуального (автономного) отопления на замену централизованного. В частности, в соответствии с пунктом 2.1 Порядка для решения вопроса отключения жилого дома (домов) от сетей централизованного отопления его собственник (собственники) должен (должны) обратиться к постоянно действующей межведомственной комиссии, созданной решением органа местного самоуправления или местным органом исполнительной власти, с письменным заявлением.
 
В заявлении об отключении от сетей централизованного отопления и горячего водоснабжения собственник (собственники) здания отмечает причины этого. К заявлению прилагается копия протокола общего собрания жителей дома о создании инициативной группы по решению вопроса отключения от сетей централизованного отопления и горячего водоснабжения и принятия решения об устройстве в доме системы индивидуального или автономного отопления. Решение об отключении дома от системы централизованного отопления по устройству индивидуального или автономного отопления должно быть поддержано ВСЕМИ (выделено Ред.) владельцами (уполномоченными лицами собственников) помещений в жилом доме.
 
Комиссия рассматривает предоставленные документы только при наличии утвержденной органом местного самоуправления в установленном порядке оптимизированной схемы перспективного развития системы теплоснабжения населенного пункта. Она же, после изучения предоставленных документов, в месячный срок принимает решение об отключении от сетей централизованного отопления и горячего водоснабжения, и обустройство индивидуальной (автономной) системы теплоснабжения и сбор исходных данных и технических условий для изготовления проектной документации.
 
При этом обязательно учитываются технические возможности существующих сетей газо-, водо- и электроснабжения данного населенного пункта или отдельного микрорайона по обеспечению питания, предложенной владельцем (владельцами) системы теплоснабжения. Улучшить эту ситуацию помогло и то, что в ряде городов при реализации областной программы децентрализации теплоснабжения за бюджетные средства были заменены подводящие газопроводы. Комиссия, в случае необходимости, может рассмотреть вопрос увеличения мощностей и может разрабатывать предложения по их финансированию, а также замене систем внутриквартальных, а в некоторых случаях и магистральных, сетей газо-, водо-, теплоснабжения.
 
При положительном решении комиссии заявителю предоставляется перечень организаций, к которым следует обратиться для получения технических условий для разработки проекта индивидуального (автономного) теплоснабжения и обособления от сетей централизованного отопления и горячего водоснабжения.
 
Основанием для отказа в предоставлении разрешения на отключение от сети центрального отопления может быть невозможность обеспечения, в случае обособления помещения потребителя, бесперебойной работы инженерного оборудования соседних помещений или дома в целом (пп. 2.2.2.Порядка).
В случае несогласия с отказом, спор решается в судебном порядке.
 
Автономка опасна?
 
Лет десять назад, когда начали устанавливать первые системы индивидуального отопления, высказывались опасения: мол, это мина замедленного действия в каждой квартире.
 
Ведь устанавливали котлы, забиравшие воздух для горения из помещения (кухни в основном). А если квартира оставлена хозяевами на длительное время (дальние поездки), то огонь в котле может погаснуть. Хорошо, если сработает защитная аппаратура, и он отключится, а если нет?
 
Разве есть гарантия безопасной эксплуатации современной газовой аппаратуры, изготовленной неизвестно какой фирмой и даже страной? Сегодня, устанавливая бесплатно газовые счетчики в квартирах, райгазы и межрайгазы не разрешают подключение к ним водогрейных колонок сомнительного происхождения, установленных многочисленными фирмами. И требуют их качественной проверки на безопасность.
 
Экологи также били тревогу: вытяжки от газового котла располагаются на стене дома, вблизи от окон и открытых форточек соседей, у которых нет такого вида отопления. И те вынуждены дышать этими круглосуточными выхлопами.
 
Одно дело, если это единичные котлы в многоэтажке, а если их установят во всех 100 - 150 квартирах… То сколько выхлопов скопится возле такого дома? Не зря же трубы котельных подняты на такую высоту, которая обеспечивает захват отработанных газов потоками воздуха.
 
Даже в очень развитом интернете трудно найти исследования на эту тему: опасна или нет индивидуалка? При этом размещение ее в квартирах ужесточается именно по технике безопасности. Например, котлы и колонки запрещается подключать к вентиляционным каналам, предназначенным для очищения воздуха помещений. Для них должны быть выполнены специальные дымоходные каналы с увеличенным поперечным сечением, рассчитанные на пропускание горячих газов. Такие каналы существуют в домах, в которых при строительстве устанавливались во всех квартирах газовые колонки. При отсутствии дымоходных каналов в квартирах котлы и колонки можно устанавливать только с закрытой камерой сгорания (они не потребляют для горения воздух из помещения) и специальным двойным коаксиальным дымоходом (типа "труба в трубе"). Порядок установки коаксиальных дымоходов регламентирован ДБН В.2.5-20-2001. Только в этом случае попадание дымовых газов в помещение исключено.
 
Почем автономка в Луганске и Брянке?
 
Ряд читателей из Луганска, столкнувшихся с запретом теплокоммунэнерго на установку индивидуального отопления в отдельных квартирах, приводят в качестве положительного примера города Брянку и Стаханов. И задают вопрос: «Почему там это можно делать, а нам - нет?»
 
На этот и другие вопросы отвечает начальник Департамента жилищно-коммунального хозяйства и строительства облгосадминистрации Александр ГОЛУБ:
 
- Я также начну не со дня сегодняшнего. В области действовала программа реформирования теплового хозяйства области на 2007 – 2011 годы. В ее составе был разработан пилотный проект оптимизации теплоснабжения в 13 населенных пунктов путем его децентрализации.
 
Он направлен на исправление порядка, сложившегося на этих территориях из-за хаотического перевода на локальные схемы теплоснабжения объектов социального назначения, прочих объектов и перевод на индивидуальные системы отопления квартир в многоэтажных жилых домах, что привело к полной разбалансировке централизованных систем отопления.
 
На сегодня выполнены мероприятия на общую сумму почти в сто миллионов гривень. Эта сумма состоит из поступлений госбюджета, областного бюджета и внебюджетных средств.
Выполнено в 2010 – 2011 годах следующее:
 
- установлено 3545 систем индивидуального отопления в квартирах льготной категории граждан, на общую сумму более сорока миллионов гривень;
 
- введено в эксплуатацию блочно-модульные котельные
для объектов социальной сферы области (в городах Антраците, Брянке, Лисичанске, Кременной, Красном Луче, Перевальске, Свердловске, Кировске, а также в Меловом);
 
- выполнена реконструкция внутриквартальных газовых сетей протяженностью 13 километров.
 
С 2012 года мероприятия по децентрализации теплоснабжения проводились в рамках реформирования и развития и программы модернизации систем теплоснабжения и развития ЖКХ на 2012 – 2016 годы. А по ней в прошлом году оборудовано системами индивидуального отопления 189 квартир, установлено 20 модульных газовых и пять угольных котельных. Всего за год на эти цели использовано почти сорок миллионов гривень. Но, к сожалению, из-за недостатка финансирования не выполнен большой объем работ на девяти территориях области.
 
Учитывая дотационность местных бюджетов и несостоятельность органов местного самоуправления самостоятельно реализовать утвержденные схемы теплоснабжения на подведомственных территориях, облгосадминистрацией и облсоветом принято решение по оказанию из областного бюджета, при его перевыполнении, финансовой помощи указанным территориям на обустройство квартир граждан, которые имеют льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг по категориям 100, 75, 50 процентов. По категории льготников 25 процентов (дети войны) финансовая поддержка производится из бюджетов местных территориальных громад и за счет кредитных ресурсов областного бюджета через областной Фонд «Индивидуального жилищного строительства на селе (ИЖС)».
 
Этими действиями облгосадминистрация и облсовет выстроили схему системного подхода к устранению проблем, которые имеют место в указанных населенных пунктах и недопущения их в дальнейшем на других территориях. Из областного бюджета на эти мероприятия направлено 31,1 миллиона гривень, в том числе фонду «ИЖС».
 
За три года выведено из эксплуатации 142 нерентабельные котельные, сокращено потребление природного газа на 33 миллиона кубометров, завершена децентрализация на четырех территориях.
 
Вместе с тем в многоквартирных домах Брянки, Кировска, Краснодона, Свердловска, Стаханова, Лутугино, в Станично-Луганском, Старобельском, Перевальском районах остаются без индивидуальных систем отопления 9156 квартиры, из которых 2410 – по льготной категории граждан (в том числе 1679 человек категории дети войны).
 
В текущем году планируется завершить обустройство квартир системами отопления жильцов, имеющих 100, 75 и 50-процентную льготу. Для этого планируется оказать помощь местным бюджетам указанных территорий более десяти миллионов гривень.
 
Для других категорий граждан внедрена схема кредитования за счет областного бюджета через фонд «ИЖС» под очень щадящие годовые проценты.
 
Следует отметить, что опыт проведения децентрализации свидетельствует о сложности проведения этого процесса, который заключается в следующем:
 
* необходима реконструкция наружных газовых сетей для обеспечения потребителей дополнительными объемами природного газа;
* приведение к расчетным требованиям диаметров внутридомовых трубопроводов газоснабжения;
* ревизия и ремонт дымовентиляционных каналов;
* повышение ответственности потребителей за
использование природного газа.
 
Учитывая, что децентрализация отопления направлена на улучшение качества услуг по отоплению и комфортности проживания, заинтересованность в ее проведении должны проявлять и жители домов, и брать на себя часть затрат на выполнение работ.
 
После завершения выполнения указанного пилотного проекта мероприятия по децентрализации, в соответствии с Региональной программой модернизации теплового хозяйства, планируется продолжить в городах Алчевске, Лисичанске, Первомайске (частичная децентрализация и оптимизация центрального отопления); Рубежном, Ровеньках, Кременной (полная децентрализация)…
 
- Так как насчет Луганска и Брянки…
 
- Нет такого подхода, что в Луганске нельзя устанавливать индивидуальное отопление, а в Брянке можно. В Брянке действует программа полной децентрализации, а в областном центре – программа модернизации и оптимизации центрального отопления. А оптимизация включает в себя и децентрализацию отдельных домов (групп домов), кварталов. Но это уже поле ответственности органов местного самоуправления.
 
Роль власти состоит и в следующем: обеспечить полный доступ к энергоносителю, будь то газ или электричество, всех граждан. Нельзя, чтобы полдома имела возможность, при полном его отключении от котельной по воле жильцов, установить индивидуальное отопление, а остальные не могли.
 
- Индивидуальное отопление – это сложная система, особенно если она действует во всем доме или квартале. Кто должен ее обслуживать?
 
- Каждый собственник квартиры заключает индивидуальный договор с газовиками, и они их обслуживают. Ведь с начала нынешнего отопительного периода в Украине через газовые приборы уже произошло 22 несчастных случая, в которых пострадали 40 человек разного возраста, а 16 из них - погибли.
 
- Наши многоэтажки проектировались системно: в подвале шла разводка теплоносителя, холодной воды и канализации. Отопление служило гарантией того, что водопровод не замерзнет зимой. А при отключении центрального отопления как быть?
 
- Утеплить подвал…
 
***
 
В этой теме подняты не все проблемы, например, о моратории на установку индивидуалки, введение больших штрафов за самовольное отключение от центрального отопления отдельных квартир, и так далее. Ждем ее продолжение от наших читателей.
 
Борис ЛИТВИН.

Источник: Ракурс + | Прочитать на источнике