Украина и Конвенция Монтрё

В последнее время резко повысился интерес к правилам прохода кораблей через черноморские проливы Босфор и Дарданеллы. Поэтому сегодня наш рассказ о Конвенции Монтрё. В свое время я специально занимался изучением этого документа и его влияния на выход наших авианесущих кораблей в Средиземное море. Вопрос о режиме плавания через черноморские проливы – одна из давних международных проблем. Воды Черного моря в настоящее время омывают берега шести государств: Турецкой Республики, Республики Грузия, Российской Федерации, Республик Болгарии, Румынии и Украины. Черноморские державы всегда стремились иметь свободный выход в Средиземное море для своих кораблей и судов, но при этом не должны были ущемляться интересы Турции, без которой любое соглашение по проливам было бы невозможно. Нечерноморские страны со своей стороны добивались разрешения на доступ своих кораблей в Черное море.
Право прохода торговых судов и военных кораблей через Босфор, Мраморное море и Дарданеллы определяет Конвенция от 20 июля 1936 года, подписанная в городе Монтрё (Швейцария). В обиходе ее называют – Конвенция Монтрё.
Подписанию международного правового документа предшествовал месяц трудных переговоров с 22 июня по 21 июля 1936 года. Поскольку Великобритания выступила с предложением уравнять права черноморских и нечерноморских держав на проход их военных кораблей через проливы, а черноморские страны с этим не соглашались, конференция оказалась на грани срыва. Но в конечном итоге напряженные переговоры привели к выработке согласованных решений.
В Конвенции участвуют Австралия, Болгария, Великобритания, Греция, Италия, Россия, Румыния, Турция, Франция и Югославия. При подписании Конвенции Турция обязалась соблюдать принципы международного морского права. После распада СССР причерноморские страны, входившие в Советский Союз, – Грузия и Украина к Конвенции не присоединились, поскольку Турция уже который год выступает против расширения состава ее участников, полагая, что чем больше подписантов, тем меньше будет консенсуса. Хотя положения Конвенции полностью распространяются на Украину и Грузию как черноморские государства.
На положениях Конвенции остановлюсь особо, поскольку черноморские проливы являются важнейшим и единственным выходом для кораблей и судов нашей страны в Средиземное море и далее через Гибралтар – в Атлантику, а через Суэцкий канал – в Индийский и Тихий океаны.
В мирное время торговые суда пользуются полной свободой прохода и плавания в проливах днем и ночью, независимо от флага государства и перевозимого груза и без каких-либо формальностей. Лоцманская проводка в проливах необязательна. Конвенцией предоставлено право Турции взимать с каждого проходящего судна сбор для покрытия расходов по санитарному контролю, навигационному ограждению и содержанию спасательной службы. Эта небольшая плата вписывается в 1000 долларов с судна, что является мизерной суммой для такого рода сборов. Например, при проходе Суэцкого или Панамского каналов сбор, в зависимости от водоизмещения, измеряется сотнями тысяч долларов.
Теперь о военном разделе. Порядок прохода через проливы военных кораблей регламентируется статьями 8-22 Конвенции. Из приложения IV к Конвенции о режиме проливов видно, что в составе флотов причерноморских государств могут быть корабли любого класса (т.е. и авианосцы). Однако в момент прохода проливов запрещено выполнять полеты авиации, находящейся на борту кораблей. По турецким данным, в 1980-х годах из проходящих проливы военных кораблей 90% составляли советские.
Нечерноморским странам разрешается проводить из Средиземного в Черное море только легкие надводные корабли и вспомогательные суда водоизмещением одного корабля не более 10 тыс. тонн. В это небольшое водоизмещение вписываются лишь корабли типа фрегата или эсминца. Суммарное водоизмещение отряда кораблей в момент прохода проливов не должно превышать 15 тыс. тонн, и их проход разрешен только в дневное время. Нечерноморские государства не вправе вводить в Черное море авианосцы и подводные лодки. Общий тоннаж эскадры боевых кораблей нечерноморских стран, находящихся в Черном море, не должен превышать 45 тыс. тонн.
Время пребывания на Черном море отряда военных кораблей нечерноморских стран не должно превышать 21 день, независимо от цели прихода. Турецкие власти должны быть извещены по дипломатическим каналам о проходе военных кораблей через проливы, для нечерноморских стран – за 15 суток, для черноморских – обычно за 8 суток, но не менее чем за трое. Регулируется проход иностранных военных кораблей через проливы и во время войны. Если Турция является воюющей стороной, то проход кораблей зависит исключительно от турецкого правительства.
Черноморские государства обязаны ежегодно, по состоянию на 1 января и на 1 июля, сообщать турецкому правительству общее водоизмещение кораблей своего флота.
Как показал всесторонний анализ, с юридической точки зрения проход через проливы любых кораблей причерноморских государств, включая авианосцы, не противоречит Конвенции. После первого прохода в 1976 году через проливы ПКР «Киев» обсуждение характера вооружений и типа этого корабля стояло на повестке дня Совета НАТО и его комитетов. Но НАТО не предпринял по этому вопросу никаких актов. Так как транзитный проход таких кораблей для черноморских стран четко не запрещен Конвенцией, то попытки сделать ее предметом политического спора между Востоком и Западом, по мнению экспертов, ни к чему бы не привели. Турция, на которую возложено толкование режима проливов, согласилась с проходом через них авианесущих кораблей Черноморского завода. Летом 1976 года в западной печати появились статьи с заголовками, типа: «Только турки могли поверить Москве, что «Киев» не авианосец».
Конвенция заключена в 1936 году на 20 лет и автоматически продлевается на очередные 20 лет, если за два года до окончания срока действия нет замечаний со стороны государств, ее подписавших.
За 80 лет со дня подписания Конвенции ни одно из государств-участников не воспользовалось правом предложить ее пересмотр или денонсирование. Конвенция продолжает действовать и в настоящее время.
Тем не менее, Турция, обеспокоенная увеличением потока судов через проливы, и с целью создания преимуществ для транспортировки нефти с Кавказа по трубопроводу «Баку-Тбилиси-Джейхан», ввела с 1 июля 1994 г. в одностороннем порядке новые правила регулирования судоходства в проливах – «Регламент судоходства», который снизил частоту прохода крупных кораблей через проливы и, соответственно, значительно удлинил время транзита. Это создает проблемы для России при транспортировке танкерами нефти, а также металла, удобрений и зерна. В результате возросли сроки простоев российских судов в ожидании прохода и, как следствие, финансовые издержки.
«Регламент судоходства» создал проблемы и для Украины, рассчитывавшей загрузить противоположным России потоком нефтепровод Одесса-Броды до польского Гданьска. Турция с удивлением смотрела на эти метаморфозы: Россия вывозит из Черного моря нефть, а Украина противоположным путем ввозит. И все это через проливы.
Кроме того, Украина рассчитывала на проход через Босфор и Дарданеллы газовозов с сжиженным газом для проектировавшегося с 2012 года украинского LNG-терминала в г. Южный (между Одессой и Николаевом). Строительство терминала планировалось завершить в 2014 году и получить первую партию сжиженного газа с помощью американской компании Excelerate Energy LP. Однако, из-за прокладки Турцией собственных газопроводов, Украине не удалось договориться с этой страной о создании благоприятного режима для прохождения танкеров со сжиженным газом через Босфор, опять-таки в обратную сторону. Непонятно, как можно было приступать к этим большим проектам, не разобравшись с Турцией по Босфору?
***
Только три процента территории Турции вместе со Стамбулом находится в Европе, остальная часть, отделенная проливом, – в Азии на Анатолийском полуострове. Поэтому во второй половине ХХ века Турция развернула грандиозные стройки, чтобы соединить берега Босфора.
Были построены три моста, соединяющие Европу и Азию: первый – длиной 1074 метра (завершён в 1973 году), второй – длиной 1090 метров (построен в 1988 году) в 5 км к северу от первого моста и третий – автомобильно-железнодорожный мост длиной 1408 м (завершён в 2016 году), еще на 15 км севернее – у выхода в Черное море.
В 2013 году был открыт и железнодорожный тоннель под Босфором, который объединил транспортные системы Стамбула, находящиеся в европейской и азиатской частях города. А в декабре 2016 года был открыт еще один автомобильно-железнодорожный тоннель «Евразия». Такие сложные инфраструктурные коммуникации, соединившие страну воедино, могла построить только экономически и финансово мощная держава.
Несмотря на такие огромные вложения в инфраструктуру пролива Босфор, Турция пошла еще дальше. В настоящее время разработан проект канала, который пройдет западнее Босфора по европейской части Турции. Он должен разгрузить пролив Босфор, через который сейчас каждый год проходит более 50 тысяч различных судов, в том числе танкеры с нефтью. Согласно проекту, новый канал протяженностью 45-50 км соединит Мраморное море с Чёрным. Его глубина составит 25 м, а ширина — 150 м. Пропускная способность нового канала составит 85 тысяч судов в год. Проект должен быть закончен к 100-летнему юбилею со дня основания Турецкой Республики в 2023 году. С этого момента для черноморских стран, в том числе и для Украины, возможности транспортировки грузов между Черным и Средиземным морями станут практически неограниченными. Но появятся, как можно предположить, и соответствующие сборы. А Босфор будет внутренним водным путем Турции, практически расположенным внутри Стамбула, по которому транзитное движение судов станет ограниченным.
***
Принятые на конференции в Монтрё решения стали для своего времени прогрессивным шагом вперёд в признания прав черноморских стран в вопросах прохода проливов и принесшие мир на берега этого изумительно красивого, но и извечно конфликтного водного пути.
Несмотря на ряд спорных положений и периодически возникающих осложнений, Конвенция на протяжении длительного времени эффективно сдерживает конфликты и обеспечивает политический баланс в зоне проливов.
Валерий Бабич,
судостроитель, автор книг об авианосцах.

Источник: Вечерний Николаев | Прочитать на источнике