Как дважды потерять миллион долларов

6 декабря городской голова Александр Сенкевич сообщил неутешительную новость: Николаев потерял грантовый 1 миллион долларов, предназначавшийся для начала работ по созданию Центра реабилитации людей с инвалидностью. Для получения этих денег в виде гуманитарной помощи от Европейского командования ВС США требовалось одно – передать департаменту труда и социальной защиты для обслуживания Центра земельный участок, который и так принадлежит городу, но депутаты местного совета неожиданно отказались проголосовать за такое решение. Мы решили узнать предысторию этого вопроса и выяснили, что местное самоуправление не первый раз отказывается от финансовой помощи со стороны. – Изначально идея создать в Николаеве центр реабилитации людей с инвалидностью появилась в нашем университете, – рассказывает Анна Норд, директор Учебно-научного института последипломного образования ЧНУ имени Петра Могилы. – Много лет назад, будучи в США, я была поражена тем, как там работают с инвалидами. Тогда и задалась вопросом: почему мы ничего подобного не делаем здесь? Затем в институте организовали сервис по работе с инвалидами. Ни в одном другом университете Украины не учатся столько инвалидов, как у нас. И однажды, занимаясь с одной из групп, поняли, что этим людям в городе обратиться некуда. Когда им исполняется 18 лет, о них уже никто не думает. Сегодня хоть пандусы строят, а 10-15 лет назад и этого не было.
Когда обратились за помощью к американцам, они попросили представить обоснование проекта, и, увидев его, включили в план финансирования. В эскизах инициаторов Центр предстал красивым светлым четырех-этажным зданием – настоящим украшением улицы Садовой.
В первую очередь, он рассчитан на людей, имеющих проблемы с опорно-двигательным аппаратом и центральной нервной системой. Но подходит и тем, кто имеет ментальные нарушения. Здесь планируется большой одноуровневый актовый зал. На первом этаже рецепция, кабинеты докторов и комната приема пищи, в которой людей будут учить, как себя обслуживать. Подвальный этаж предназначен для гидрореабилитации: бассейн с подъемником, опускающим инвалидные коляски, залы для гидромассажа, ванны для грязевых лечений.
По замыслу разработчиков, на втором этаже должны быть кабинеты физиотерапии, массажа и отдельный класс, где можно получать профессиональные навыки. На третьем – психофизиологическая реабилитация. Для этих людей важны мелкая и крупная моторика, работа логопеда, специальные тренажеры. И, наконец, четвертый этаж – для отдыха, ведь по закону в подобных центрах реабилитации человек должен находиться не менее 6 часов, и ему нужно где-то прилечь.
– На протяжении всего этого времени нас поддерживал каждый посол США в Украине, – вспоминает Анна Леонидовна. – Первое обращение в посольство еще подписывал Владимир Чайка. Он же подсказал место для будущего центра. Муниципальный коллегиум в то время выселялся из здания на улице Спасской. Мэр и предложил: здание старое, город им заниматься не будет. Приведите в порядок – и размещайте в нем Центр.
Этим проектом Норд занимается 5 лет. Три последних года женщина ходит по депутатским комиссиям, доказывая, что такой центр Николаеву очень нужен. Да и сам он на бумаге уже создан, находится в сфере управления городского департамента социальной защиты. Вот только помещений нет. Чтобы они появились, необходимо провести реконструкцию старого здания на улице Спасской. Заказывать же технические условия и начинать проектную деятельность можно только после выделения земли департаменту социальной защиты.
Весной показалось, что в этом году проект, наконец, начнет реализовываться. Уверенность в этом укрепила апрельская встреча с участием инженера командования строительства ВМФ США Хосе Эрнандеса, координатора программ гуманитарной помощи отдела оборонного сотрудничества посольства Людмилы Кириленко и заместителя городского головы Юрия Андриенко.
По ее результатам было сообщено, что вопрос определения земельного участка прошел первый этап решения – земельно-градостроительная комиссия городского совета полностью поддержала выделение земельного участка, необходимого для реализации такого проекта. К тому же, добавил Ю. Андриенко, в бюджете города есть средства на проектные работы. Хосе Эрнандес, со своей стороны, отметил, что посольство США готово участвовать в софинансировании проекта. Деньги на проведение работ, по его словам, на то время были предусмотрены. Требовалось, чтобы украинская сторона подготовила проектно-сметную документацию и определила долю участия сторон.
Но стоило американцам уехать, как вопрос снова отложили в сторону. Лишь спустя 8(!!!) месяцев проект решения о передаче департаменту труда и соцзащиты в постоянное пользование земельного участка площадью 1 842 квадратных метра для обслуживания городского Центра реабилитации детей по улице Спасской, 80 в спешке внесли в повестку дня сессии городского совета.
Николаевские депутаты не любят, когда вопросы землеустройства вносятся в сессионный зал, как горячие пирожки, – с пылу и с жару. Если такое случается, инициатор, как правило, поясняет коллегам, почему данный проект решения неожиданно оказался в повестке дня. Однако 29 ноября никто из чиновников не соизволил выступить перед депутатами городского совета и рассказать, почему Центр реабилитации инвалидов в Николаеве необходимо срочно начинать строить. В поддержку высказался лишь мэр. Этого оказалось мало. Из 35 депутатов «за» проголосовали 17, «против» – 5. Остальные воздержались.
Не удовлетворенный результатами голосования, Александр Сенкевич произнес: «Вы или чего-то не услышали, или снова началась какая-то игра. Еще раз рассказываю. У нас есть здание школы № 8. Там предлагается построить, в том числе, используя внебюджетные средства, Центр социально-психологической реабилитации детей и молодежи с функциональными ограничениями. Там должен быть бассейн, учебные классы и так далее. Для того, чтобы это сделать, нам сейчас нужно заложить деньги в бюджет на выполнение проектных работ. Земля наша, учреждение наше. У вас есть вопросы?».
В ответ – молчание. Сенкевич повторно просит внести проект решения на голосование. И его снова не поддерживают – набирается только 24 голоса.
– Дети с функциональными ограничениями будут вспоминать вас еще долго, – негодует городской голова.
Некоторое время спустя он дает более расширенный комментарий: «Мне очень жаль, что некоторые депутаты, находясь уже более трех лет в здании городского совета, не понимают, что ни одна проектно-сметная документация не может быть создана без выделения земли. И, несмотря на то, какое это заведение: учебное, лечебное или другое учреждение, – земля для проектирования должна быть выделена и находиться в собственности. Поэтому вот эти «отмазки из детского сада», попытки выгородить свое глупое действие, это выглядит не более чем детский сад – ясельная группа. Нам выделяли деньги на проектирование, но уже поздно – они улетели в другое место, но будем надеяться, что они вернутся, если мы все сделаем, то, возможно, в следующем году мы снова его получим».
Позицию коллег, проваливших голосование, отчасти разъясняет депутат Елена Киселева. Формально она права: есть сайт городского совета, на нём размещаются проекты решений сессии, и с даты их публикации должно пройти не меньше 20 рабочих дней. Только тогда появляется законная возможность рассмотрения вопроса в сессионном зале.
– С голоса – это редко и когда горит, и в исключительных случаях. Риски несоблюдения процедуры – возможность оспаривания решения в суде, в связи с несоблюдением процедуры и законности принятия. В нашем случае идет распоряжение коммунальными объектами, земля – это объект. И кто знает, как оно может повернуться? Зачем самим себе делать пакость? Я не думаю, что потенциальные инвесторы желают видеть партнером горсовет и его департаменты, который принимает спорные (незаконные) решения в своих же интересах, – заявила она и задала встречный вполне резонный вопрос: «А почему за два с лишним года все просто ни фига не делали, а оставили этот вопрос, только привязанный к земле?».
Упрекает чиновников в бездействии и Анна Норд. Правда, делает это деликатнее. Но в одном месте просит меня выключить диктофон – перед тем, как рассказать свою версию, почему за этот вопрос не проголосовали.
Анна Леонидовна, так мы ведь не маленькие дети, и хорошо знаем, почему в стенах городского совета одни решения принимаются, а другие не принимаются. Вопрос: «Что мне с этого будет?» – своего рода пароль. Не знаешь ответа – жди, когда в мире восторжествует справедливость. А то, что город лишается трех десятков миллионов сторонней помощи – ничего. И не такого лишались в истории.
Ей, конечно, обидно. Многие области такие реабилитационные центры уже открыли: Киев, Винница, Львов, Тернополь, Запорожье, Харьков, Днепр. Не первый год он существует в Одессе.
«Мы работаем с детками по инклюзии по всей Украине. Так сложно, как в Николаеве, есть только в Херсоне. Чем это объяснить – не знаю. Такие мы заколдованные», – говорит она в завершении беседы, но выражает надежду, что в следующем году с третьей попытки к созданию Центра все же приступят. Вот только дадут ли американцы нам миллион в третий раз?
Игорь Данилов.

Источник: Вечерний Николаев | Прочитать на источнике