Время больших перемен

Минувшие, без малого, два года были для жителей и руководства пригородного Николаевского района периодом начала формирования новых административных отношений с изменением территориальных границ существовавших еще с советских времен сельских советов, их территорий, отдельных сёл и населенных пунктов. Этот период обусловило принятие Верховной Радой Украины Закона Украины «О добровольном объединении территориальных общин», который был утвержден Президентом Украины 5 февраля 2015 года.
В интервью с председателем Николаевской райгосадминистрации Аллой Воробьевой и её первым заместителем Алексеем Бродецким стало возможным в конце 2017 года определить первые итоги и результаты этого достаточно сложного, порой противоречивого, процесса.
– Существовавшая с прошлого века вертикаль власти, – заметил в предварительном разговоре А.А. Бродецкий, – более свойственна тоталитарным режимам. А в реализации принятого курса на демократизацию, с использованием опыта и ценностей европейских стран, более приемлемо и необходимо перенесение полномочий всех рычагов власти на места – к низовым социальным структурам. Именно это вызвало необходимость создания добровольных территориальных объединений.
В начале беседы А.В. Воробьева акцентировала внимание на создании законодательной базы по исполнению Закона Украины «О добровольном объединении территориальных общин».
– Сразу же начался процесс децентрализации. На основании разработанных Кабинетом Министров рекомендаций по формированию территориальных общин и соответствующих документов Николаевской облгосадминистрации, два года тому назад, в апреле, в Николаевской райгосадминистрации была создана рабочая группа по составлению перспективного плана образования добровольных территориальных общин.
Составленным и утвержденным руководством облгосадминистрации перспективным планом Николаевской РГА предполагалось образование трех добровольных территориальных объединений – Ольшанское, Веснянское и Степовское, куда вошли бы территории близлежащих сельских советов, их всего 18 было на тот период в районе. Но с начала 2016 года, – продолжила Алла Владимировна, – когда этот перспективный план обсуждался на регулярных встречах с представителями сельсоветов, с населением на местах, были выслушаны замечания, пожелания, иногда несогласия и советы. Они были учтены и внесены, как изменения в перспективный план, и утверждены облгосадминистрацией и облсоветом.
В настоящее время, к концу 2017 и началу 2018 года, в Николаевском районе создано Ольшанское с селом Трихаты, Веснянское с сёлами бывшего Надбугского сельского совета, Михайловское с сёлами Криничанского сельсовета, Нечаянское с сёлами Комсомольского сельсовета и образованное в конце декабря межрайонное Радсадовское территориальное объединение, куда вошли населённые пункты Кировского сельсовета и Козырского Очаковского района.
– Строго говоря, это скорее пять расширенных сельских советов по своей структуре, тем не менее, они именуются добровольными территориальными общинами, – заметила Алла Владимировна.
Их жителям остается дождаться законодательного утверждения присоединения новой территории из Очаковского района к Николаевскому законодательным актом Верховной Рады Украины и в наступившем новом году жить в новых географических границах.
В настоящее время созданные территориальные общины уже вошли в новые властные структуры, развиваются самостоятельно, осваивая местные бюджеты, которые увеличились благодаря регулярному поступлению 60 процентов налогов на доходы физических лиц, которые раньше перечислялись в районный бюджет.
Благодаря значительному увеличению своих финансовых возможностей, к примеру, депутатский корпус Ольшанского территориального объединения, где Ольшанский глава Сергей Новак, смог в прошлом году разработать и утвердить достаточно дорогостоящие проекты на строительство спортзала и пищеблока местной общеобразовательной школы с дополнительными учебными помещениями, проекты капремонта канализационной системы поселка, строительства Ольшанского рынка. В настоящее время идет работа на этих объектах, параллельно выполнены работы по освещению улиц, ремонты жилых домов, дорог, продолжается ремонт Дома культуры. Подобная активизация деятельности, возможно, в других масштабах, наблюдается и в остальных территориальных объединениях.
– В больших переменах, в самом процессе демократизации, создании и развитии территориальных общин неизбежны трудности, преодоление их?
– Да, во всех новых структурах власти местного самоуправления сельские головы, депутаты поселкового и сельских советов с увеличением своих бюджетных возможностей успешно справляются с решением местных проблем, выполнением намеченного развития. Но, вместе с новыми бюджетными поступлениями на места, переадресованы и дополнительные государственные функции, бывшие раньше на плечах районного совета и администрации.
Действительно, забота об учреждениях образования, медицины, культуры, социальной защиты, пенсионного обеспечения в настоящее время находятся в процессе перехода из зоны ответственности районного совета и райгосадминистрации, финансовые возможности которой значительно сокращены, – на места. Более дееспособная Ольшанская громада, – продолжила Алла Воробьева, – в начале не смогла взять под свою ответственность работу школы, больницы, возвратив по договору райгосадминистрации часть бюджетных средств и полномочий по поддержке учреждений образования и культуры. В настоящее время там уже произошли положительные изменения в этом. В Ольшанской территориальной громаде не только обеспечивается деятельность общеобразовательных школ, Дома культуры, клубов, но и приняты в собственность, в свою сферу управления и содержания, районные, в недавнем прошлом, музыкальная школа и детско-юношеская спортивная школа.
Однако здесь и в других территориальных громадах еще не созданы центры админуслуг, нет должностных лиц отделов госрегистрации, нет органов и исполнительной сферы социальной защиты, отсутствуют методические службы сфер образования, культуры и еще много другого. То есть, впереди еще широкое поле деятельности.
– Каковы же пути выхода из этих трудностей, нерешенных проблем?
– Со временем их решения неизбежны, назад, как говорится, дороги нет. В нашем районе без изменений функционируют еще восемь сельских советов со своими инфраструктурами, которые остаются в сфере ответственности райгосадминистрации.
– В Польше аналогичный процесс прошел за 90 дней, благодаря только тому, что там не было таких, как у нас, оставшихся от советского времени государственных структур, – заметил Алексей Бродецкий.
– А если серьезно, – продолжила Алла Владимировна, – то у нас эта работа, растянувшись на годы, а то и десятилетия, все равно должна завершиться вариантом, предусмотренным Законом и методическими рекомендациями Кабинета Министров, нашим перспективным планом.
Действительно дееспособной, самостоятельной может быть такая добровольная территориальная громада, в которой местные пути и способы наполнения бюджета, инфраструктурные, кадровые ресурсы являются во всей полноте достаточными для решения органами местного самоуправления всех возникающих проблем – путем, предусмотренным законодательством и во всей полноте интересов жителей.
– Это неизбежно, в будущем в нашем районе будет три, а то и два добровольных территориальных объединения, каждое из которых во всем возьмет на себя ответственность в обеспечении ее жизнедеятельности. Социальная защита, пенсионное обеспечение, медицина, культура, образование, коммунальное хозяйство и многое другое будет финансироваться, управляться, осуществляться на местах. Именно в этом главная суть децентрализации, – акцентировала Алла Владимировна. – Во всех территориальных объединениях можно отметить, что идет успешное и плодотворное освоение возросших бюджетных средств, вкладываемых в развитие, улучшения благоустройства населенных пунктов. Ремонтируются дороги, создается, там, где не было, ночное освещение улиц, оборудуются детские площадки, места отдыха. Много сделано по озеленению, села стали чище и опрятнее. Минувшей весной в селе Трихаты впервые был проведен Международный фестиваль любителей запусков воздушных змеев. Местным участникам и зарубежным гостям надолго запомнилось это красочное зрелище. Как видим, увеличение бюджетных возможностей создает базу и стимулы для дальнейших творческих поисков и решений не только в сфере развлечений и отдыха.
– А не возникает ли где-то чувство ностальгии, сожалений по бывшему сельскому совету, ведь только один год прошел с начала этого процесса перемен?
– В Михайловской территориальной громаде были случаи споров по вопросам использования бюджетных средств с депутатами, жителями села Кринички. Но, думается, это отдельные, временные явления, в скором будущем и там сформируется и утвердится ощущение единой громады.
За прошедший год четко определилось: где руководство территориальных громад в лице сельского головы, представителей депутатского корпуса смотрят вперед, на перспективу, – там быстро преодолеваются трудности децентрализации и, как правило, уделяется должное внимание присоединившимся территориям, населению бывших сельских советов. Сегодня в Ольшанской, Нечаянской территориальных громадах это достаточно зримо проявляется. В Веснянской громаде придерживаются принципа строгого распределения бюджетных средств поровну на три села, чтобы никому не было обидно.
В Михайловской – как уже упоминалось, – к сожалению, пока сохраняется некоторое чувство ревности, стремление депутатов из разных сел этого объединения перетянуть «одеяло на себя». Но со временем все это, надеемся, будет преодолено.
– Сформируется ли в недалеком будущем в громадах достаточное число специалистов для обеспечения деятельности уже названых сфер – образования, культуры, медицины, социальной помощи, пенсионного обеспечения и других?
– Да, это тоже важная и нелегкая проблема, которую в одночасье решить вряд ли удастся. Нам нужно будет кропотливо и напряженно работать по подготовке кадров, учить своих специалистов, привлекать со стороны различными способами. Как уже говорилось, назад пути нет. Каждая реформа требует своих высококвалифицированных исполнителей и глубокого понимания каждым самой сути реформирования и своей личной ответственности за успех общего дела.
Беседовал Валерий Фалёв.

Источник: Вечерний Николаев | Прочитать на источнике