В.Гройсман: «Результат децентрализации – это более 100 млрд. грн. дополнительных средств в местных бюджетах»

В Киеве на днях состоялась встреча премьер-министра Украины Владимира Гройсмана и руководителей ряда министерств с журналистами региональных средств массовой информации под названием «Децентрализация. История успеха. Новые задачи». Участие в мероприятии приняли более 120 СМИ.
По словам премьер-министра, децентрализация – это ключевая идея, которую он вынашивал, ещё будучи мэром Винницы, и с которой три года назад пришел вице-премьером в правительство Арсения Яценюка. Это одна из базовых реформ, позволяющая развиваться городам и селам, украинской глубинке.
Основные принципы децентрализации – добровольность, самодостаточность, эффективность, рост наполняемости местных бюджетов и укрепление финансовой основы местного самоуправления. «Где власть на местах ответственная, там идет нормальное развитие общин, качественно реформируются основные отрасли – медицина, образование», – убежден Владимир Гройсман.
В апреле 2014 года была утверждена правительственная Концепция реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти, давшая старт реформе по децентрализации. Ее поддержало и тогдашнее руководство Кабмина, и народные депутаты Украины, избранные в 2014 году, и ряд зарубежных партнеров Украины.
Впрочем, на самом деле реформу местного самоуправления поддержали не все.
– Сегодня политические силы рвутся на выборах в территориальные общины – даже те, кто не поддерживает процесс децентрализации, – отметил глава правительства. – Например, «Батьківщина» по указанию Тимошенко не поддержала ни одного закона по децентрализации. Она не воспринимает децентрализацию. Или, скажем, «Самопомощь»... Мы начинали реформу, привлекали городских голов, начали движение, но с определенного периода некоторые из них стали сбивать эту реформу.
При этом он добавил, что, несмотря на все попытки дискредитировать децентрализацию, только в бюджете Львова, мэром которого, как известно, является лидер «Самопомощи» Андрей Садовой, появилось более 2 млрд. грн. дополнительных финансовых ресурсов. А в целом один из результатов децентрализации – это более 100 млрд. грн. дополнительных средств в местных бюджетах, появившихся в период с 2014 по 2016 годы.
– Три года назад меня спрашивали: что такое децентрализация? – вспоминает Владимир Гройсман. – И трудно было объяснить. Но когда мы начали получать результаты – новые дороги, школы, детские сады, школьные автобусы – это был результат децентрализации. С 2014 по 2016 годы местные бюджеты выросли на 100 млрд. грн. Это колоссальный ресурс, ранее местные бюджеты не могли себе такого позволить. Сегодня нам надо идти дальше. То, что за последний год украинский парламент принимал необходимые решения, только совершенствует систему, дает возможность двигаться дальше. Хочу, чтобы мы завершили создание самодостаточных общин – на добровольной основе, ведь децентрализация – это реформа, возрождающая страну.
Он добавил, что сейчас страна стоит на пороге значительных преобразований, прежде всего, в социальной сфере – в здравоохранении и образовании. И здесь содействие местных общин в проведении этих реформ очень важно для правительства. «Я буду бороться за эту реформу до конца», – подчеркнул Владимир Гройсман.
Итак, что же такое децентрализация в понимании главы правительства?
Базовый уровень – это община. В.Гройсман призывает бороться за то, чтобы в общинах были собственные ресурсы, была земля, чтобы они ни перед кем не преклоняли колени. «Я – на стороне общин и местного самоуправления. Все буду делать для того, чтобы доносить эту позицию, – подчеркнул премьер. – К большому сожалению, уровень политической культуры у нас такой, что политики борются, в основном, за власть, а не за Украину. Я же борюсь за Украину».
Глава правительства добавил, что уже до конца года надеется на принятие закона о передаче прав на пользование землей в ведение территориальных общин. Проект закона о пользовании землей в парламенте есть. В.Гройсман выразил надежду, что до конца года он будет принят и вступит в действие.
Города, особенно крупные, и так могут быть самодостаточными. Поэтому основное внимание власть уделяет объединению сельских населенных пунктов, принимая во внимание, что это объединение должно происходить исключительно на добровольной основе, с согласия местных жителей. В рамках процесса децентрализации к началу нынешнего года в Украине уже создано 366 объединенных территориальных общин, в состав которых вошли около 1,8 тыс. бывших местных советов. А на 30 апреля назначены выборы еще в 47 объединенных территориальных общинах. Сегодня в таких образованиях проживают около 3,12 млн. граждан страны. Международные эксперты называют такие темпы межмуниципальной консолидации очень высокими. Только в прошлом году объединенные общины реализовали более 1,8 тыс. инфраструктурных проектов, доказав свою способность эффективно использовать ресурсы для развития своих же территорий.
В перспективе в рамках децентрализации глава правительства планирует вносить соответствующие изменения в Конституцию с установлением института префектов, которые заменят нынешних глав облгосадминистраций. Это позволит обеспечить реальное самоуправление на региональном уровне.
Премьер рассказал и о первых позитивных изменениях в экономике за последние годы. Так, по итогам прошлого года количество зарегистрированных безработных в Украине уменьшилось с 490 до 390 тыс. человек. В то же время на рынке труда не хватает квалифицированных рабочих кадров, которые должна готовить система профтехобразования.
Крайне негативно премьер высказался против блокады товарообмена на линии разграничения в ОРДЛО. По его словам, по сути, «это блокада доступа украинских предприятий к украинским же ресурсам». Раньше эти предприятия контролировались украинским бизнесом, работали в правовом поле Украины и платили налоги в украинский бюджет. Теперь сепаратисты их «отжали», налоги в бюджет не поступают, а энергетический уголь нам приходится покупать уже не за гривны, а за доллары. По мнению В.Гройсмана, выходит, что наши псевдопатриоты, блокировавшие дороги, попросту поддержали боевиков и подыграли России. Страна потеряла около 1% ВВП, десятки миллиардов гривен, прежде шедшие в Украину, теперь пойдут в РФ. Стало ли Украине от этого лучше? Конечно, нет.
Настороженно относится премьер-министр к введению для бытовых потребителей абонентской платы за пользование природным газом. Он подчеркнул, что орган, который установил эту плату, – НКРЭКУ – правительству не подчиняется. Тем не менее, если станет очевидно, что метод расчета абонплаты несправедлив, правительство будет добиваться пересмотра принятого решения.
Немало внимания В.Гройсман уделил финансовой прозрачности власти, напомнив, что сегодня существуют такие инструменты общественного контроля бюджетных трат, как система «Prozorro», единый веб-портал использования публичных средств e-data.gov.ua и т.д. Все это повышает эффективность использования финансовых ресурсов.
Владимир Гройсман четко заявил, что у него нет президентских амбиций. Амбиции у него другие – сделать на посту премьер-министра все возможное, чтобы страна изменилась, и людям стало жить лучше.
Следующим перед журналистами выступил вице-премьер-министр – министр регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Геннадий Зубко. По его словам, кто не вошел в состав объединенных территориальных общин, тот уже теряет финансово, и чем больше будет тянуть с объединением, тем больше будут эти потери.
Он отметил, что государство большое внимание уделяет энергосбережению. Более 200 тыс. семей получили частичную компенсацию по «тепловым» кредитам, при этом внедряемые меры энергоэффективности дают до 70% экономии. Постепенно идет процесс демонополизации газового рынка, где сегодня нужны новые операторы, способные создать ценовую конкуренцию. Поэтому не должен вызвать удивление тот факт, что, к примеру, николаевские бюджетные организации закупают газ для собственных нужд в Запорожье, поскольку там его предлагают по меньшей цене.
И.о. министра здравоохранения Ульяна Супрун начала свое выступление с красноречивого статистического факта: 97% украинцев опасаются финансового краха в случае тяжелой болезни близких родственников. Это говорит о том, что наши налоги не возвращаются к нам, чтобы оплатить необходимые медицинские услуги. Фактически медицинские услуги нам приходится оплачивать самостоятельно. Поэтому реформа в сфере здравоохранения жизненно необходима – в буквальном смысле слова. Ее составляющие – переход на международные медицинские протоколы, фиксация объемов обеспеченных государством финансовых гарантий на лечение и медпрепараты, персонализированные выплаты в системе охраны здоровья на каждого пациента, за каждую конкретную медицинскую услугу по единым тарифам.
Государственный пакет медицинских услуг и лекарств будет состоять из трех составляющих: зеленого, синего и красного списков. Зеленый список – это те расходы, которые полностью покрываются государством: неотложная помощь, первичная помощь и паллиативная помощь в последние дни жизни. Также в зеленый список попадают все расходы, связанные с лечением боевых ранений и контузий ветеранов АТО, а также пожизненное покрытие медицинских расходов для инвалидов АТО. Синий список предполагает софинансирование со стороны государства и пациента. Это диагностика, услуги специалистов, лечение в стационаре, обеспечение медпрепаратами. А вот красный список – эстетическая медицина, стоматология для взрослых, кроме ургентной, обращения к врачам без направления, применение лекарств неустановленной эффективности и т.д. – будет целиком оплачиваться из кармана пациента.
Помимо этого предполагается создание госпитальных округов и ряд других реформ. А в рамках программы «Доступные лекарства», которая стартовала уже с 1 апреля нынешнего года, пациенты смогут получить препараты от сердечно-сосудистых заболеваний, диабета II типа и бронхиальной астмы бесплатно или с незначительной доплатой.
В свою очередь, министр образования и науки Лилия Гриневич рассказала журналистам о реформе образования в условиях децентрализации. В частности, она остановилась на финансировании школ, а также на нововведениях в школьных программах.
По словам министра, базовые знания в школах учащиеся должны получать до 9 класса включительно, а дальше, в старшей школе, запускается процесс профилизации и выбор предметов для углубленного изучения. Остальные предметы будут объединяться в специальные интегрированные курсы. Прежде интегрированные курсы в Украине никогда не читались. Поэтому пока они будут проводиться в рамках пилотных проектов и исключительно на добровольной основе.
В репетиторстве министр видит определенный коррупционный риск, т.н. «вынужденное репетиторство», когда учитель вынуждает ученика брать у него дополнительные платные уроки под угрозой получения заниженных оценок. Что касается старшей школы, здесь вместо полноценной учебы в рамках школьной программы ученики нередко сразу отправляются к репетиторам, чтобы готовиться к грядущему внешнему независимому оцениванию (ВНО) для поступления в вузы. Хотя вообще-то готовиться к ВНО они должны в рамках учебного процесса. Но и запрещать репетиторство – тоже не выход, хотя бы потому, что у каждого ребенка есть свои индивидуальные учебные запросы, которые не всегда учитываются в процессе коллективного школьного обучения.
Также с журналистами пообщался министр социальной политики Андрей Рева, рассказавший о социальных услугах в контексте децентрализации и грядущих новшествах в пенсионном обеспечении. По его словам, в прошлом году доходы украинцев росли быстрее цен. В нынешнем году эта тенденция сохраняется. Функцию государственной социальной политики министр видит не в «патронаже», а, прежде всего, в том, чтобы дать возможность всем гражданам зарабатывать на жизнь и честно платить налоги. И только тем, кто не в состоянии этого сделать по объективным причинам, государство должно оказывать определенную поддержку.
Большим достижением министр считает повышение минимальной зарплаты в два раза – до 3,2 тыс. грн. Это сразу дало повышение выплат единого социального взноса (ЕСВ) на 37%, а поступления налога на доходы физических лиц выросли на 38%.
Что касается пенсионной реформы, она должна базироваться на таких принципах, как справедливость, бездефицитность Пенсионного фонда, достойный размер пенсий. Однако сейчас обеспечить достойные пенсии государство не в состоянии. Судите сами: в стране около 22 млн. трудоспособных граждан, но только более 10 млн. из них платят ЕСВ. А пенсионеров у нас 12 млн. Получается, на одного работающего плательщика в Пенсионный фонд приходится примерно 1,2 пенсионера. Поэтому говорить о накопительной системе пенсий пока преждевременно – для начала нужно обеспечить достойный уровень солидарных пенсионных выплат и сократить дефицит Пенсионного фонда, достигающий сегодня чудовищных величин.
Пенсия должна быть заработанной, ее нельзя платить просто по факту достижения пенсионного возраста, считает А.Рева. Именно такая идеология и заложена в грядущем пересмотре пенсий украинцев. У кого больше стаж и заработок, у того и пенсия должна быть больше. Справедливо? Безусловно.
Накопительная система – пока только перспектива. Сформировать ее в стране, где инфляция измеряется двухзначными цифрами, и только за последние три года закрылись около 90 банков, пока нереально – накапливаемые взносы пропадут, не дожидаясь, пока их обладатель доживет до пенсионного возраста. Но в перспективе, когда гривна и уровень цен стабилизируются, а экономика уверенно пойдет в рост, к этому вопросу государство, конечно, вернется.
Станислав Козлов.
Николаев – Киев – Николаев.

Источник: Вечерний Николаев | Прочитать на источнике